1.媒体来源:
UDN
2.记者署名:
廖士锋
3.完整新闻标题:
赖总统端出17项国安策略 学者：台湾已进入“准战争时期”
4.完整新闻内文:
赖总统13日以针对国安与统战威胁为由，宣布准备多项修法与行政命令，其中不少是限缩
两岸往来与审查机制的内容，也涉及对言论的处分，就此学者表示，赖清德借此为大罢免
助势及加温。法律学者则认为，赖总统的很多策略都涉及基本权的限缩，一定要有法律依
据。
民主文教基金会董事长桂宏诚向本报分析，因应明天（314）是中共反分裂国家法施行廿
周年，赖清德超前部署因应的对抗措施，也可借此为大罢免助势及加温。因此，刻意强化
制造外部敌人谋我日亟，而内部又充斥着在地协力者的气氛，以此国家安全受威胁所激起
的防卫意识，来凝聚民心及巩固民进党政权。
他认为赖清德犹如宣布台湾已进入了“准战争时期”，也为其可能将滥权与扩权建立了正
当性基础。他并表示，总统要修法恢复军事审判制度，相对现行法而言，意味了即将进入
积极备战的“准战争时期”。这也可从总统宣布把“大陆地区”视为《反渗透法》中所定
的“境外敌对势力”看出。
而就要求来台定居的大陆人民放弃大陆户籍与护照，桂宏诚质疑，赖清德提出这项策略作
法，用意只在了把深化两岸关系混淆成两国关系。
他也强调，民进党的战略要把两岸关系朝逐步关门的方向前进，此方向必须修正“两岸人
民关系条例”，而立法过程又可拿来操作大罢免，以达到在立法院拥有过半数席次之目的
。
开南大学法律系兼任副教授仉桂美则指出，总统的权限来自《宪法》的赋予，其行使权限
如果没有经过议会，就是行政权。她强调，赖总统抛出的相关内容多涉及修法，都要送立
法院，因为都会牵涉到基本权的限缩，即所谓的“权利事项”，而且立法院也不是爱怎么
改就怎么改，必须依照《宪法》去执行权限。
仉桂梅举例，如言论自由，过往几乎都是事后审查，没有事前审查，因为那是基本权。至
于要避免演艺人员去表态，她质疑，“我们现在的法里面有特别限制哪一种人吗？没有”
，过去实务上发生过，一到选举年的时候，“查水表”的案子就很多。若要从严去查处，
到底界限在哪里、法律依据在哪里？不可能用一个行政命令就去做基本权的大幅限缩，一
定要由法律规范。
回到“两岸关系条例”，仉桂美强调这是《宪法》直接授权的法律，动了这么多政策或者
是策略，两岸的关系到底是什么关系？譬如居住证等议题，“两岸条例”没有提到，“这
显然又是用行政权去扩张法律所没有的范围”。
她表示，现在有点“本末颠倒”，应该先掌握宪法的精神，“宪法前言可能要先修吧”，
要不然就需要修“两岸条例”，也要立法院过半才能通过。但立法院从去年新政府上任到
现在，行政院已经覆议了5个法案，仉桂美认为，“这样国家会很动荡，法的秩序的安定
性会受到严重的挑战，而且法的位阶性也会受到严重的挑战”，这些基本的东西当动不了
或者无能为力的时候，直接下达相关部会让它们践行，“不知道怎么践行”。
针对军事审判制度被恢复，仉桂美提到，当初洪仲丘案后把它放回普通法院，后来也通过
了“速审法”，她质疑，“今天是什么样的依据可以大幅翻修？我们并没有戡乱条款，也
没有戒严条款”。
仉桂美还表示，现在最严重的问题是行政如果扩权不经过立法修法的话、直接用行政来处
理，将来台湾的法官恐会过劳，因为将来争议都会到法院打诉讼。但法院是有标准的、必
须依法审判，“不可能认为命令可以超越法律”，所以下游的法官会无所适从。
她示警，基本权的限缩一定要法律保留，不可能用行政权，“如果用行政权，将来法院怎
么审？到法院搞不好政府都会败诉”。
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