鲜奶标示争议可望落幕，政院拍板，保存期限15天内才能叫做“鲜乳”
上下游记者 林怡均·时事.政策·2025 年 02 月 11 日
进口液态乳多经海运来台，保存期限长达数月，却仍以“鲜乳”之名，与国产鲜乳并列在
冷藏架上，以同样的产品名称和相近的价格贩售，大幅压缩本土鲜乳生存空间。酪农多次
要求进口乳诚实标示，皆遭食药署反对，产业界酝酿上街抗议，诉诸社会公评。
据《上下游》掌握内部消息，行政院已拍板，无论是国产还是进口液态乳，凡保存期限超
过 15 天的乳品，都不可标示为“鲜”乳，今（11）日农业部、经济部、卫福部将进行跨
部会协调，解决“鲜”奶争议。
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鲜乳定义混淆，让台湾酪农失去竞争优势。（上下游资料照）
进口液态乳如何标示，争议延烧 8 个月，产业界要求进口乳不应标示“鲜乳”，应如实
标示为“长效乳、ESL乳”，但食药署以可能引发贸易障碍为由，不愿从善如流，目前维
持旧规，亦即效期长达 60 天至 120 天的美国“鲜乳”、新西兰“鲜乳”，依然可以“
鲜”字贩售。
为何乳业、酪农对于“鲜”字如此计较？中华民国乳业协会理事长、台大动物科学系名誉
教授徐济泰指出，进口长效乳在冷藏货架上，假借鲜乳之名混淆视听，而进口长效乳的厂
商，同时也收购国产乳，部分乳厂数年前就开始限制生乳收购量，目的便是要以进口乳取
代国产鲜乳。当“鲜”乳定义不明确，本该以保久乳价格贩售的长效乳，可用更高的价格
出售。
据悉，国内乳业龙头企业早在三年前便前往新西兰投资，收购纽乳，近期陆续回销到台湾
。业界认为，待 2025 年新西兰液态乳全面零关税后，该企业极有可能回头取消国内生乳
收购的加价奖励金，届时酪农将任人宰割。
目前稍具规模的乳厂中，统一、光泉、佳格（福乐）均为液态乳进口大户，而味全、义美
目前并无进口液态乳。徐济泰指出，鲜乳若无法清楚定义，未来进口乳必将蚕食鲸吞，当
国产乳市占率低于进口，整个乳业法规、资源如同帮进口乳服务。
优质国产鲜乳被进口长效乳吃豆腐，酪农愤怒
酪农对于“暂时搁置”的决议相当愤怒且不满，中华民国酪农协会历届理事长共同署名陈
情书，强调进口长效乳绝不可标示为“鲜乳”，否则将上街抗议。
中华民国酪农协会现任理事长李洵潭表示，酪农尊重自由贸易，但政府应给予公平竞争机
会，国产鲜乳和进口长效乳必须如实标示，“不能让酪农受委屈。”
徐济泰指出，“鲜”乳应以最高标准检视，台湾乳业历经 70 年发展，目前国内生乳九成
为 A 级，也保证没有药残、没有环境污染，除原料外，台湾运输里程短，牧场挤出的生
乳最快当天、最慢三天内就会上架到超市贩售，国产乳标榜为“鲜”，绝对禁得起考验。
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产业界要求鲜奶应如实标示，否则将沦为国际笑话（图片提供／酪农）
行政院高层指示，保存期限 15 天内才是鲜乳
根据《上下游》掌握，针对鲜奶标示争议，已经开过数次跨部会会议，农业部支持酪农提
议，但食药署坚持反对。近日行政院院长卓荣泰亲自指示，不论是国产还是进口液态乳，
凡保存期限超过 15 天的乳品，都不可标示为“鲜”乳，并指示经济部、农业部、卫福部
进行跨部会协调会议，具体修正规则。
徐济泰对此表示正面肯定，他认为，美国、纽澳当地通路贩售的鲜乳保存期限也均落在
15 天以内，台湾比照国际常态办理，合情合理且有所依据。
酪农：不只产品标示，广告、业务市场也应比照办理
针对行政院指示，酪农界表态支持，但因行政院曾无预警暂停“学童乳”政策，在政策修
正拍板前，产业仍不敢掉以轻心。
除产品标示，产业界也希望政策有完整配套内容。中华民国酪农协会监事长李万裕表示，
除产品标示外，行销、广告词也应纳入规范，例如：ＯＯ国好山好水“新鲜”生乳制成，
倘若保存时间超过 15 天，该产品连行销、广告用语都不应使用“鲜”字。
李万裕认为，除超市、超商所售乳品外，手摇、调饮等业务市场也应纳入规范、比照办理
，例如：鲜奶茶，意味着所用原料鲜奶的保存期限在 15 天内，绝不允许进口长效乳制成
调饮后，再次位列“鲜”班。
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进口冰砖奶还原后加上进口液态奶的总量，已逼近国产生乳量的 30%。（图表提供／中华
民国乳业协会）
学者建议：法规调整，也应定期抽检公布结果
倘若草案调整、正式公告，徐济泰认为，进口长效乳除非空运，否则难再混充鲜乳，来自
美国、新西兰、欧洲的保久乳、ESL 乳运输路程较长，混充机率不高。不过距离台湾较近
的日本，若当地生乳加工、出厂后立刻空运来台，则仍可能符合新的规范、被标示为鲜乳
。
一旦新的草案内容正式公告，政府也应同步办理抽查，为国人把关。徐济泰指出，进口长
效乳通常加热温度较高，检验可采“化学法”，检验液态乳中的乳清蛋白及乳糖衍生物数
量，当加热温度越高，乳清蛋白会减少、乳糖衍生物则会增加，化学法可检验长效乳是否
混充为鲜乳。
此外，徐济泰也表示，若有不肖业者打算将进口大包装 ESL 乳，偷天换日混充国产鲜乳
，“这是违法的”，对此，行政单位可自行抽查，或是提供经费给民间单位执行，抽查可
采同位素法检定产地。所有抽查应比照莱猪抽查、定期公布，让消费者对规范有信心，
中央应加强牛羊乳的食农教育
此外，酪农协会也希望中央加强食农教育，拟定策略行销国产鲜乳。
徐济泰认为，搭配学童乳政策，进行国产鲜乳的食农教育是最有效率的，尽管目前中央停
办学童乳，但各县市地方政府都已表态自办，因此学童乳政策仍会遍地开花。食农教育的
教案应由中央设计，趁此机会让学童认识国产牛羊奶，包含风味、乳品特性差异以及产地
。
徐济泰也强调，目前国人对鲜乳的认识相当不足，无论是教育还是行销，都必须让国人理
解鲜乳的好，例如：鲜乳的营养破坏程度最低，保留的乳清蛋白进入肠胃后会产生胜肽，
保久乳则否。此外，台湾鲜乳所用原料为Ａ级生乳，支持国产的同时，也能落实地产地消
。
上下游
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要加强洗脑，让民众知道“鲜”乳的好