赖清德邀5院共商国政　学者提醒：总统非上级长官
2025-02-09 14:32 联合报／ 记者黄婉婷／台北即时报导
赖清德总统首度启动“院际协调”，召集五院院长会商国政，当前政治局势紧绷，前监察
委员、开南大学法律所兼任副教授仉桂美提醒，宪法赋予总统召集各院院长会商的权力，
但并非五院的上级长官，自然无法为宪政争端做出仲裁；不过，这场会谈仍有协商意义在
，看点就在实质诚意。
仉桂美指出，所谓总统的“院际协商权”规范在宪法第44条，赋予总统召集各院院长会商
的权力，但并无拘束力，而我国为五权分立国家，五院地位平等且互相维系、制衡，在此
架构下，总统并非五院的上级长官，平时不介入宪政机关争议，只在必要时使用院际协商
，但并非仲裁者的角色。
仉桂美指出，宪法只是最后依据，不过法律是由立法院通过，谁掌握多数席次就掌握实权
，作为总统，须看清国会多数是谁，若一再不接受立院三读通过的法律，频提覆议，失败
后又要释宪，以司法问题解决政治问题，甚至在国会职权修法时，亲自跳下来告立法院，
对宪政安定非常不利。
文化大学广告系教授钮则勋分析，当前朝野因罢免大乱斗杀红眼，不利国政发展，赖清德
召集院际协调，其一目的是要转移大罢免焦点，并且将政治局势主导权从立法院手上拿回
来，既能凸显总统高度，也能避免中间选民因不满蓝绿大罢免，阻碍赖未来的拓票之路。
钮则勋续指，院际协调也有“合围韩国瑜”、“制韩”的意义存在，尤其韩国瑜是蓝军中
职位最高的，政治能量也因担任国会龙头而拉高，始终对绿军执政有所威胁，赖此举也有
意垫高韩，意在分化蓝营大咖，尤其是未来有望挑战总统大位的台中市长卢秀燕，制造韩
卢心结。
钮认为，朝野症结在于，赖清德作为少数总统，是否愿意多元沟通、下放权力，若要倚靠
此场会谈缓解朝野僵局，几乎不可能，要做成决议就很难了，即便有了共识，如何贯彻也
是问题；他说，“与其院际协调，不如国是会议”，否则这场会谈只是助攻行政院，成为
巩固权力的过场大秀。
“赖总统有无释出善意，将成会谈关键。”台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇说，
中华民国史上难得出现一场史无前例的五院会谈，但讨论题纲目前未明，外界仍雾里看花
，建议五院都要将朝野争执议题列为讨论重点，其中又以宪法诉讼法修法后造成司法院运
作停摆最为重要。
刘嘉薇认为，解铃还须系铃人，肯定赖总统召集五院会谈的决心，但必须提出新的资讯和
承诺，比如宪法诉讼法纷扰多时，总统府何时将重新提名大法官？NCC委员名单又会何时
提出，回应在野呼吁，朝野才有续谈的空间，若成功，未来也能形成宪政惯例，作为具高
度的调解争议模式。
她也提醒，既然五院都有代表愿意出席，若赖总统未能把握机会，释出善意与共商各项议
题的解决之道，恐步上朝野“和解饭”不欢而散的后尘，反而让朝野对彼此有更差的印象
，无助缓解当前政治僵局。
https://udn.com/news/story/6656/8537013
哈哈哈哈哈哈 越来越有趣