※ 引述《ThisisLongID (长哀滴)》之铭言：
: 中天电视5年前播出质疑农委会（改制前）撒钱、卫生福利部疾病管制署“养蚊灭韩”言
: 论，国家通讯传播委员会裁罚3节目各60万、60万、40万元，中天提行政诉讼，最高行政
: 法院今判胜诉。最高行政法院在判决中指出，法律的抽象解释属行政法院司法审查的核心
: 事项，行政机关无判断余地，且并非独立机关所为一切决定均享有判断余地。
按照“最高行政法院一一二年度上字第一二一号”行政判决摘要：
一、卫广法第二十七条第三项第四款明定制播新闻不得违反事实查证原则，致损害公共利
益，所定事实查证原则，参酌司法院释字第五零九号解释意旨，系指卫广媒体就其所提供
之资讯来源及所提出之证据资料，虽不以能证明其真实为必要，惟仍应有相当理由确信其
为真实。因此，事实查证原则并不以所传述之事实与客观事实完全相符为必要，只要有相
当理由确信其为真实，即可认符合事实查证原则。
二、制播以事实为基础之新闻报导、新闻评论或其他形式之节目，俱属制播新闻之范畴，
均有卫广法第二十七条第三项第四款规定之适用。所谓的谈话性节目或政论节目，系以当
下发生之新闻为基础，由主持人与来宾进行同步讨论、互动为主轴之节目，符合新闻节目
定义，自属新闻节目。该类节目表达方式，往往是将具体事实与主观价值理念、意见同时
呈现给阅听者，亦即夹杂客观事实之传述及个人主观意见之表达，则该类节目涉及主观价
值理念、意见表达部分，即与客观事实无涉，自无事实查证原则之适用。又法律之抽象解
释，本属行政法院进行司法审查之核心事项，行政机关并无判断余地可言，且并非独立机
关所为一切决定均享有判断余地。卫广法第27条第3项第4款有关卫广媒体制播新闻，是否
违反事实查证原则致损害公共利益之判断，为一般法律适用，无涉判断余地。
三、系争节目一系主持人与来宾就当下发生之新闻事件为基础进行讨论及互动，自属新闻
节目而有事实查证原则之适用。系争节目一内容已提及行政院农业委员会（下称农委会）
主委陈吉仲反驳凤梨价格之说法，可见被上诉人并非未查证掌握农委会之澄清资讯。原审
依据该节目蒐证影像、勘验笔录、新闻截图及农委会新闻稿等，认定被上诉人应有相当理
由可信关于凤梨价格崩跌之事实为真，难认被上诉人所制播之系争节目一有何违反事实查
证之处，经核并无违误。
四、高雄市政府曾于一零八年二月十九日及同年五月二十一日另外请求补助登革热防治所
需经费五千三百万元及四千六百三十五万元，卫生福利部疾病管制署请高雄市政府于中央
核给之防治补助款使用完毕及动支地方第二预备金如尚不足够，再提出申请中央第二预备
金，高雄市政府遂于同年六月十四日函送计画申请书申请经费补助，经行政院于一零八年
六月十九日核定，至同年七月一日下午，财政部将第一期款项二千六百六十万元拨付给高
雄市政府。有关高雄市政府与行政院间就上开登革热额外补助款之请求、申请、核定、部
分拨款过程所呈现的客观事实，该如何予以评价，乃个人主观意见之表达，与事实查证无
涉。原审审酌系争节目二、三内容整体脉络，据此论明：综观系争节目二内容，系在传播
高雄市政府未能要到登革热防治之额外补助款等事实，而对于高雄市政府而言，行政院已
核定不等同于已经实际拨付，当然仍属未要到补助款之状态，是系争节目二所传播之事实
，与制播时之客观事实无违。系争节目三内容清楚呈现行政院已核予补助，而卫福部确实
仅同意先核拨部分补助款，是被上诉人就系争节目三所传播之高雄市政府申请登革热防治
额外补助款过程，有相当理由确信为真实，该节目仅涉及额外登革热补助款，尚难以其未
报导“中央政府曾核拨‘例行性’之登革热补助款”，即认有何违反事实查证原则之处。
至系争节目二、三有关“卡登革热补助款”等内容，乃是基于高雄市政府未能要到登革热
防治补助款之事实所为之价值判断，对于此等价值判断，并无事实查证问题。被上诉人就
系争节目二、三之制播，并无违反事实查证原则等语，经核并无违误。
五、综上，被上诉人就系争节目一至三所传播之事实有相当理由可信为真实，并未违反事
实查证原则。上诉人遽认被上诉人违反事实查证原则，而以原处分一至三裁罚被上诉人，
容有违误，原审撤销原处分一至三，并无不合。上诉论旨，指摘原判决不当，求予废弃，
为无理由，应予驳回。
顺带一提，原审提到的争执事实：
系争节目一：“大政治大爆挂”节目中，谢寒冰称“凤梨价格下等品一斤新台币（下同）
一元，中等品一斤三元，上等品一斤五元” (108/03/28 15:33)
(一)下午3时33分许来宾谢寒冰：“……，我觉得陈吉仲真的是有史以来最不适任的农委
会主委，……而且老实说陈吉仲非常的无耻，……但是无耻会做事也好，这人完全不会做
事，……尤其是这一次他大概是看蔡英文这一次隔海也要叫韩国瑜带话，……他就突发奇
想，……帮我们把非洲猪瘟疫情带回来，他到底在胡说八道什么，你农委会自己没有其他
管道可以接触？你没有办法接触世界卫生组织吗?中国大陆都有跟世界卫生组织报告相关
疫情的控制状况，你没有收到资讯吗?（主持人：会不会是真的没有?）其实都有，是他故
意不讲而已，……相关这种疫情的东西，他们有报告都会分享给各国……再来，陈吉仲你
明知有这样的讯息，你故意这样问，……假设韩国瑜傻傻地去带这种资讯，哦，你通匪。
（主持人：带这资讯就叫通匪啊？）因为他们都拿不到，只有韩国瑜拿的到，你一定跟中
国大陆那边有特殊关系，所以我跟你讲，你拿不拿都不对，他们目的就是这样，陈吉仲想
做的就是这样，这个人本来就是个走狗，就是个打手，基本上就是这样的一个人，……，
所以陈吉仲现在就是这样，到处被打脸……”。
(二)下午3时35分许来宾谢寒冰：“……，人家讲的是产地的价钱，你们要讲的是末端的
价钱，你知道陈吉仲每次都用这一招，之前我们讲说凤梨跌价的时候，他也说不会、不会
，没有跌到这么惨，结果实际上他讲的是市场上最后贩售的价钱，他都不会告诉你产地价
钱多少。(主持人：就像是当初一公斤一块钱，他也是讲说没有、没有，可是产地价就是
那样。)，前两天他才闹了一个大笑话，当初我们中天不是报最劣品质的大概一斤1块，中
等的3块，最好的一斤5块钱，结果他说没有这回事，怎么可能跌到这价钱，结果这两天他
马上说要补助了，一斤4块8，补助1斤4块8，表示农民本来卖的价钱比这还要低，……所
以你看谁真正在放假新闻？就是陈吉仲啊，这么不适任的，监察院这些委员你们都瞎了
吗?怎么还不赶快去弹劾他呢？这种人你还要让他继续待在这个位子下去吗?这种不要脸的
人为什么还能当中华民国的官员呢?我真的觉得中华民国现在所有的这些政治机关，明年
2020要把这些王八蛋全部换掉，因为这些没有一个适任的，都是一堆废物。（主持人：东
西卖得好的话，还需要你来收购吗?……）”。
系争节目二：“中天晨报新闻”节目中，报导高雄市登革热防治经费相关内容(108/06/19
08:32)
(一)画面左上角标示：卡救命钱养蚊灭韩？
(二)主播说明：2014年陈菊担任高雄市长时，爆发了登革热疫情好严重，当时不少高雄市
民的家中被迫要喷药也成为恶梦，而现在韩国瑜上任之后希望可以遏止疫情，不仅加强喷
药，也下令要清水沟，不过这一次清水沟才发现，哇！这淤塞程度太严重了，直呼好可怕
，不惜动用高雄市政府的第二预备金来防疫，无奈跟中央政府喊话要补助，却屡屡要不到
。
(三)记者旁白略以：……防治登革热，韩国瑜不得已动用市府第二预备金，更喊话中央，
拜托补助高雄，但行政院却一再装傻，等于把高雄市登革热疫情当成打韩的政治筹码。”
系争节目三：“1800晚间新闻”节目中，称中央政府卡高雄市政府申请登革热防疫经费
(108/07/01 18:58)
(一)主播：“……高雄确实今年登革热疫情非常情严峻，因为碰到了四年一次的大爆发，
而且第四型台湾人普遍没有抗体，但是我们中央重不重视呢?韩国瑜告诉大家，对于登革
热防治，蔡英文政府像是一国两制一样，印尼、越南人家爆发了登革热之后，台湾人好热
情，我们的蔡政府出钱又出力，我们来看看卫福部的预算，我们整理给你看，光是新南向
的医疗合作计画，四年花了16亿，对于登革热防治这个项目，每年都会投入经费，印尼、
越南一下子8、9百万等等……而对于高雄呢？韩国瑜上任之后申请钱就被卡，还被酸，难
怪韩国瑜想问一个问题，奇怪了，都是台湾人，为什么中央不照顾高雄人的生命，难道比
不过印尼和越南吗?”
(一)记者：“……蔡政府出钱又出力帮印尼防疫（韩国瑜发言：越南和印尼都有登革热，
那我们疾病管制局立刻到了越南和印尼出钱出力，然后出经验，但是高雄市发生登革热的
时候，我们没有办法立刻第一时间感受到行政院对我们这样的热情）……卫福部推动医卫
新南向计画，从107年到110年4年砸16亿元，锁定印尼、印度、越南等八个重点国家交流
和病媒蚊防治训练，其中新南向登革热计画，107年在印尼就投入695万、越南838万，108
年还给两国840万防疫，对印越愈大方，高雄却是这里抠那里抠（韩国瑜发言：不是自己
民进党执政的，就特别不愿意去照顾，那这不就是一国两制吗？）……今年2月19号韩国
瑜第一次请求中央5,300万元登革热补助款没下落，5月21日再提出4,600万元，直到6月19
号中央才做球给陈其迈，承诺拨款5,300万经费，却只愿先给2,600万元，其余还得高雄市
府送计划书，没想到7月1日苏贞昌又开酸，高雄市府没有领款，这一呛反被新闻局长王浅
秋回酸苏贞昌不懂请款行政流程，行政院又不是ATM按按密码就提钱。”
(三)主播：“好，没错。讲到登革热，韩国瑜恐怕一肚子气，平平都是登革热，好像关心
印尼、越南比关心高雄还来得重要，是这样吗?是变相的一国两制吗?没办法，对于高雄人
来讲，自己的疫情要自己救，今天一大早韩国瑜来视察国军化学兵喷药的情形，韩市府非
常努力的防疫，但中央不断的卡韩，让这个在疫区的三民区里长看不下去，今天火力全开
痛批蔡政府。”
(四)记者：“……有深绿背景的三民区里长也看不下去，民进党的冷血作风，卡韩却拿着
高雄市民的命开玩笑。……不管中央卡韩卡得多夸张，自己的地方韩国瑜自己救，拚死拼
活防疫，把高雄市民的生命财产摆在最前头。”
以上看完，除了最后一个较像是“新闻”节目之外，其余都是“政论”节目
而就算是新闻，这些看来也都是记者评论，并非针对客观事实的“报导”，因此会被法院
打回马枪是正常的...
但过去已成过去，事实终究无法挽回...