1.媒体来源:公视新闻网
2.记者署名:刘芮菁 / 采访报导
3.完整新闻标题:经费不足、教师过劳 7成中小学阅读教师撑不到2年
4.完整新闻内文:
下课钟响，新北市埔墘国小的图书馆陆续涌进学生。“老师，最近有什么书好看？”“老
师，我要借这本书。”阅读推广教师萧文琦一边回答学生问题，一边忙着借还书工作，学
生上课后还要处理数千本的书籍编目作业，以及查资料列出采购书单。
在管理图书馆外，萧文琦还得为学生上阅读课、设计符合学生程度的课程、以及搭配阅读
理解策略的跨域学习。图书馆闭馆后也不得闲，因为规画阅读活动、编写教材、申请计画
案等工作正等着她。
像萧文琦这样忙碌的“阅推老师”不是个案。身负“阅读推广”任务的阅推教师，目标是
开启学生对阅读的兴趣，但光是处理图书馆繁琐的庶务，就占去大半时间。
新北市土城国小的阅推老师谢春贞说，“我们看到阅推老师只想问，你吃饱了没？你睡饱
了吗？你有没有好好过日子？”
教育部国教署2009年起推动阅推计画 补助中小学推广阅读
为了让学生从小养成阅读习惯，教育部国教署自2009年陆续在中小学推动“图书馆阅读推
动教师计画”（以下简称阅推计画），委托台湾师范大学图书资讯学研究所教授陈昭珍担
任教育训练的计画主持人，培力各校的“阅推教师”，期盼他们推动阅读与担任图书馆资
讯利用教育的统筹者。
教育部解释，“阅推计画”采竞争型计画，是希望让资源发最大效益，兼顾城乡学习资源
分配，由地方政府推荐具学校特色的计画后，送入国教署审查，以支持学校发展多元创新
的阅读教育。
目前教育部国教署每年核定阅推计画约580校，教育部解释，这核定的580校属于全国示范
性质，希望由中央发挥引领作用，带动地方政府投入阅读教育。
申请到阅推计画的学校，至少要设置1名阅推教师。依规定，阅推教师必须是正式编制内
合格的教师，且以科任老师为优先。但由于科任老师每周须上20节课，因此接下“阅推”
任务的科任老师，每周最多可减课10节，从事图书馆管理与阅读推广活动，另10节课则为
学生上阅读相关课程。
然而，新北市海山国小前资深阅推教师邱薏婷指出，由于计画属于竞争型的补助，老师们
须每年写计画向教育部申请。除了每年须担忧计画无法通过，还得面临计画经费不足的问
题。
计画经费95%用于代课老师费用 有老师自掏腰包
以今（2024）年来说，国教署对一般国小补助一学年最多16万4000元、国中最多18万元，
偏远学校则最多20万元。依计画编列的讲师钟点费，国小一节课336元、国中一节课378元
，再计算劳健保雇主负担费用下来，代课老师的钟点费、劳健保费就占计画经费95%；换
言之，真正能运用于阅读推广活动的，一年仅有数千元。
“每年阅推计画经费概算可能会有几千元可以办阅读活动，但实际支付钟点老师上课节数
后，还需要支付代课钟点老师的劳健保，所以通常结算下来都是不够的，学校常常都需要
用校内人事费另外补贴。”邱薏婷说。
数千元的预算，光是邀请作家来学校演讲就不足以支应。谢春贞分享，土城国小今年为四
年级学生安排的“与作家有约”活动，邀请台中作家到校分享，两场演讲包括购书、作家
演讲和车马费，就花费1.5万余元。
南投县炎峰国小阅推老师黄秀莉也指出，她为了阅读推广活动常自掏腰包补贴开销。也因
为经费不足，她邀请作家到校演讲时都让讲师住自宅，“但不是每个人都可以跟我一样啊
！”黄秀莉说。
计画目标宏大 管理图书馆成沉重负担
除了经费不足，阅推老师还得管理一整间图书馆，工作繁重。
根据阅推计画，“经营基础图书馆服务”是一位阅推老师最基础的工作。从活化图书馆资
源出发，阅推老师须在校内规划图书馆资讯利用课程、举办阅读推广活动，发展以课程为
主的馆藏。此外，阅推老师还要与其他老师合作开设跨域课程，并透过合作培力其他老师
。最理想的目标是让家长也能参与阅读活动。
但在许多中小学没有设置图书馆专职人员的情况下，阅推老师犹如“校长兼撞钟”，从选
书、采购、编目、学生借还书、带领志工、活动策画与执行等，都得一手包办。
但除了授课与管理图书馆外，阅推老师还要参加研习、设计阅读课程、写计划案、与其他
老师沟通合作课程。又因为“阅读课”不是“国语”、“数学”等教育部指定的“领域课
程”，没有固定教材，阅推老师还得自己编教材。
新北市海山国小阅推教师王龄瑶说，虽然阅读老师减10堂课，但是馆务工作繁忙，许多事
情需要花费课余的时间来处理，还需要兼顾上课内容，难免分身乏术。
也许有人认为图书馆有志工可以协助图书编目，对此邱薏婷解释，志工光处理学生借还书
就占去8成时间，加上图书编目工作有其专业性，需要长时间训练才能上手，所以志工对
图书编目协助有限。大型学校的图书馆还是需要专业干事或专职人员维持运作。
7成阅推教师任职不到2年
因业务繁重，多数阅推老师任职不长，根据国教署《国民中小学课程与教学资源整合平台
》公布数据，自国中、小实施阅推计画至2021年，国小年资1年的阅推老师人数最多，为
45.0%，其次是年资2年，为24.5%，年资越长的人数越少；国中也有相同状况，年资1年者
占47.5%，2年者占23%。换言之，约7成阅推老师年资在2年以下。
约三分之一阅推老师每日工时超过10小时
为了解阅推老师普遍面临的困境，记者透过数个有100到500名阅推老师参与的通讯软件群
组，对全台阅推老师发放问卷。发放时间自8月7日至8月21日止，共回收211份。结果显示
，每日工时在10至12小时的人占26.2%，12小时以上者有7.1%。亦即，有约三分之一阅推
老师每日工时在10小时以上。
问卷结果也显示，80%的中小学没有设置图书馆专责人员，且高达82%的阅推老师须管理图
书馆。
不仅如此，有的阅推老师还得“回兼”减课节数，或兼任其他行政职。据问卷统计，有
44%的阅推老师须“回兼”减课节数，还有30%老师曾同时兼任行政职。而同时回兼减课节
数，又兼行政职者占约15%。
阅推需跨域教学 科任老师身分难执行
在阅推计画中，阅推老师除了要设计跨班级、甚至全校性的主题活动，还需要进行跨域教
学。例如和社会老师合作，举办走读家乡的主题课程与活动；抑或结合自然课，带领学生
阅读科普书籍、设计自然观察活动。
这样的课程设计，实务上需要其他老师配合，也需要学校行政体系的支持。然而，由于阅
推老师是“科任老师”，没有权力要求其他老师配合阅读课程，因此在与其他老师沟通跨
域授课时常常被拒绝。问卷统计也显示，约75%的阅推老师表示，在与其他老师协调共同
授课、跨域授课时遇上困难。
邱薏婷解释，阅推老师在既定课表之外，常因为需要推动全校阅读而额外增加授课时数，
但这些课既然不在课表之内，就需要另外拜托导师“让课”给阅读老师上。
“我们的位阶是科任老师，我今天没有在组长、主任的位置，我何德何能以我的位置，叫
得动、拜托得动这些导师们来和我一起做课程、推活动？”邱薏婷说，导师有自己的课要
上、有班级庶务要处理，不见得有时间且愿意配合“让课”给阅推老师进行阅读相关课程
与活动。
为了达成跨域教学的任务，阅推老师们只能透过人际交情来达成合作。邱薏婷形容，她担
任阅推老师后就开始“消耗友谊”，到处拜托领域科任老师、导师帮忙让课或偕同教学。
不过，有时和一位老师合作上课之后，其他老师看到觉得课程很好，会主动来谈合作，而
开启其他授课的契机。
也因为阅推活动常是跨班教学，例如整个年级的学生一起参与作家演讲。这样的活动需要
很多事前沟通，也需要行政体系支持。因此谢春贞认为，阅推老师应该要升格为“图书馆
主任”，即使没有办法当主任，也要是组长。“一定要是一个行政职，你才能跟行政单位
平行沟通。”
教育部新制：连续3年皆获补助学校 可申请2学年制补助
针对经费不足的部分，教育部回应，阅推计画经费是提供专任教师担任阅推教师减授课后
所需费用，以协助学校推动阅读教育为主。另为维持计画延续性，国教署自2024年试办申
请“二学年度制”阅推教师计画，让连续3年皆获补助的学校可申请。
教育部强调，除了阅推计画外，教育部也推出各项计画来推广阅读，包括“新世代双阅读
-提升国民中小学学生阅读素养实施计画”，每学年度赠送国中小新生每人1本适龄图书、
建置学校社区共读站、打造多元共读空间等；“双阅读素养教学模式研发暨师资培育计画
”研发纸本及数位阅读教材及教学模式；“推动国民中小学晨读运动—身教式阅读与聊书
计画”，以学校师长为楷模带动培养学生阅读习惯等。
教育部也指出，自2024年起每年编列固定预算3亿元，与地方政府共同挹注经费，协助充
实国中小图书馆藏。
推动多项训练课程与培训计画协助各校
针对中小学图书馆缺乏专责人员的部分，教育部指出，依据《国民小学与国民中学班级编
制及教职员员额编制准则》及《图书馆设立及营运标准》，国中小图书馆专业人员至少应
置1人，如无相应资格人员，得由曾修习图书资讯或阅读推动相关专业课程者担任。
为协助学校达成以上规定，国教署已委托台师大拍摄线上专业训练课程，自2023年1月1日
起提供尚无图书馆专业人员之学校教职员修习，并为有图书馆专业人员之学校教职员办理
增能。
对于阅推教师在协调跨域教学遇上困难的问题，教育部强调，推动阅读教育并非单一领域
或单一教师之任务，学校于申请计画前即应由校长、主任，邀集全校相关学科教师进行讨
论，凝聚共识后申请，并叙明于全年级或全校实施阅读，以及跨领域合作之机制。
为协助学校推动跨领域阅读，国教署自2012年起已堆动多项教学培育计画，并请国家教育
研究院将双阅读素养教学纳入候用校长储训课程。
教育部表示，已持续推广阅读教育，搭配多元阅读资源结合不同年级的教学内容，改变课
程设计，帮助学生提升整合资料的能力。
王介村/编辑
刘芮菁 / 采访报导
郑婷方 / 设计
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