公民行动影音数据库 文/宋瑞文
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盖核电涨电费　
日本核电补助新制度遭批判
据日本各大媒体7月下旬报导，日本经济产业省正在讨论，筹措核电建厂预算的新制度，
届时将要求零售电力业者负担核电的建设费用、平常维持费用等，换句话说，民众的电费
将因此上涨。
日本政府此举，是参考了英国补助核电的制度“RAB model”。据台湾经济部网站的解说
，所谓“RAB model”，意为监管资产基础模式（regulated asset base，简称RAB模式）
。
在RAB模式下，核电厂在正式启用发电前便向用户额外收取费用，以资助核电厂的兴建，
确保早期投资的稳定回报，鼓励投资者参与。在建厂费用超出预期时，也可以把成本转嫁
至用户电费。反对RAB模式者表示，国内用户可能因核电厂开发案成本超支而大受损失。
日本政府打算在2024年度内，修正作为中长期能源政策大纲的“能源基本计画”，相关舆
论提及RAB模式，借此促进民间投资核电。然而媒体认为，由于民众负担增加，必然会有
反对声浪。
*图说：2024年3月FINANCIAL TIMES报导截图，尽管国际能源总署与COP28部分国家期待核
电成长，然而高成本阻碍其可行性。
专研能源政策的龙谷大学政策学部教授大岛坚一对此评论道：“RAB模式，是优待核电政
策的末路。”
“电力公司因为核电建厂的高成本与长期兴建时间，不愿投资新厂。金融机构也不愿意融
资。因此希望在还没有发电的时候就开始收钱，借此回收资金。英国在2019年开始讨论RA
B模式时，遭到消费者团体与再生能源业者的批判。”
“现在日本之所以打算采用RAB模式，主要也是因为核电建厂的高成本，让核电产业走向
衰退。只是用‘减碳’、‘供电稳定’这样的名目，让政府找钱拯救这个夕阳产业。”
大岛坚一表示，能得到RAB模式补助的，只有大型电力公司，有违日本电力自由化的政策
方向。优待核电，等于优待缺乏供电弹性的发电厂，不利于便宜的再生能源，与（有充分
供电弹性的）蓄电池系统的发展。
即便提供这样的补助，高成本的核电问题仍然堆积如山，“说核电便宜的是政府，说核电
需要补助的也是政府。供电稳定与否，和核电基本上无关，是另一个领域的议题。”
核电减碳成本高
2023年初，当时日本政府转变核电政策，打算替换旧机组、研发新型原子炉等，然而电力
公司却“静观其变”。当时环境能源政策研究所所长饭田哲也指出，核灾后因为提高安全
标准，“一个”机组的建设成本增加到一兆日圆。
*图说：2024年4月彭博社报导，绿电的低成本正节节逼退核电。（来源：彭博社）
据2024年4月彭博社报导，相对于核电的高成本，低价且迅速增加的再生能源，在欧洲多
国逼使核电降载甚至关闭。
“2024年4月初之后，电力交易市场价格维持在1MW10欧元甚至负电价的程度，然而核电需
要在22欧元以上才符合成本。在欧洲，核电因此降载的情形不算少见。”
据每日新闻报导，2024年5月7日，日本东北大学东北亚研究中心环境科学研究科教授明日
香寿川，在参议院经济产业委员会以专家证人的身份出席。
明日香寿川：“在美国，政府与投资银行每年发表的数据显示，核电的建厂与营运成本比
再生能源高。国际能源总署IEA也提出报告，重启（旧）核电并长期运转的情况下，减碳
成本比新设再生能源高出6倍。”
6.备注/心得:
研议中的新核电补助制度，很直觉地打击了日本政府过去核电便宜的说法。事实上2021年
日本政府预测2030年的电力成本，核电届时会比太阳能等贵，照政府自己的预测，便宜也
没几年了，只是现在似乎就开始贵起来。