全年休假上限115至116天 竟没法律授权
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自由时报／记者钟丽华／台北报导
行政院人事总处以全年休假上限就是115至116天，来安排隔年政府行政机关办公日历表，
不过，全年休假上限仅是立法院2000年修正通过“公务员服务法”第11条的附带决议，附
带决议没有法定拘束效力，加上原条文2022年已修正，附带决议已消失，而内政部的“纪
念日及节日实施办法”也未规定全年休假上限的规定，对此，官员并未否认，但仍重申，
“115至116天是政府一贯的说法与主张”。
现行5月1日劳动节，公教人员被排除在放假的适用范围，导致家庭内亲子假期不一致，民
进党立委林宜瑾在日前院会总质询时争取劳动节全国休假，对此行政院长卓荣泰在立法院
答询时引用“公务员服务法”指出，休假上限就是115至116天。
但林宜瑾说，2022年“公务员服务法”已全文修正，当初上限就是115至116天是附带决议
，原条文已经不复存在，行政院却还在遵守，行政院是否没掌握。
官员受访时解释，当初附带决议是实施公务员周休二日的相关条文，在周休二日放假增加
后，以控制全年的休假天数为115至116天。后来在2022年条文修正为“公务员未经机关（
构）同意，不得擅离职守；其出差者，亦同”。条文修正后与周休二日无关，但附带决议
是控制总放假天数的依据。
另名官员也坦言，虽然115至116天，当初是“公务人员服务法”附带决议，“并没有入法
”，但却提到，内政部的“纪念日及节日实施办法”仅为行政命令，缺乏其法律效力，应
加速研拟具有法律位阶的“纪念日及节日实施条例”，而其实内政部的“纪念日及节日实
施办法”，也未规定全年休假上限的规定。
官员说，现已有多名立委提出“纪念日及节日实施条例”草案，内政部也一直在研拟中，
并没有提出版本，事实上要不要放假、要怎么放假，“都是政策决定”。
对于劳动节放假，官员表示，一直有研议，但意见不一，看法也分歧，其实还有劳工认为
劳动节放假、公务员上班，方便洽公，不用特地请假，因此也表达希望维持现行的放假方
式。他也强调，“115至116天是处理全国放假日的极限，我们认为不应该再增加假期。”
228放假有共识，劳动节放假没有共识