能源白皮书光电示范区要“土地可回复” 学者建议先订规范
2024年09月24日
环境资讯中心
记者 李苏竣报导
为了解决光电引发的抢地乱象，经济部能源署8月6日公告“能源用地白皮书（光电篇）
1.0”，汇整光电发展现况与未来政策方向，意见征询至本月底，统整后将展开2.0版编撰
。地球公民基金会今（24）日召开记者会表达意见。
“能源白皮书光电篇1.0”除了短期以屋顶型光电、渔电共生优先，也要建立以土地回复
、生态零损失为目标的“国家示范区”。学者指出，光电案场退役后的土地能否回复没有
人知道，可谓“人类史上第一桩”，应先建立案场规范，同步测试调整。
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光电用地需求与其他部门发生冲突，经济部要靠白皮书进行政策沟通。资料照。
“国家示范区”土地回复创世界首例？ 学者建议先订设计规范
白皮书中针对农电共生策略，仅以“其余设置型态”带过，并将在国（公）有地推出国家
示范区，测试光电多元复合利用，目标土地可回复、生态功能零净损失。不过，东华大学
自然资源与环境学系教授戴兴盛指出，“土地可回复”目标可能是“人类史上第一桩”，
目前没人知道是否可行。
戴兴盛表示，再生能源发展时间还不够久，世界各国都还在研究光电对农业环境的影响，
究竟20年后案场退役，土地能否回复原本功能？仍是一个“open question（开放式问题
）”。
他建议应先初步厘清可能回复的条件，并制定案场的设计规范。另一方面，学术界与政府
也要展开大规模试验，测试光电对土地的影响。长期下来，配合试验结果调整案场规范，
才是调适性治理原则。
戴兴盛强调，在目前政策讨论阶段，能源用地白皮书应该与农业用地白皮书相互整合才是
理想状况。地公副执行长黄靖庭也呼吁，各部门的白皮书有利国土计画法跨部会整合，希
望国土法如期上路。
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戴兴盛出席地球公民记者会。摄影：李苏竣
白皮书确立屋顶光电优先 环团：有方向，还不够明确
除国家示范区，白皮书也建议光电发展应以屋顶型优先，扩大公有机关的光电屋顶设置，
完整建立技术规范、精简程序，降低住商屋顶光电申设门槛，以扩大家户光电设置率。地
面型光电则是以渔电共生优先，导入环社检核机制，降低在地环境与社会冲击。
能源署统计，截至2023年底，地面型光电约4.7GW、屋顶光电约7.7GW。对比我国2025年设
置容量目标8GW为地面型光电、12GW为屋顶型光电，仍有落差。
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白皮书光电推动蓝图。图片来源：能源用地白皮书
对于白皮书的建议，地公专员黄子芸强调，建立社会信任才是光电治理的核心，目前文件
已有指出政策方向，但说明仍不够明确。白皮书也应提出全国用电供需、用电成长与电力
基础设施的说明，以及光电选址原则，说明政策设计过程中的各方利益，才能回应民众的
担忧，展开对话。
地公专员郑泰钧表示，肯定白皮书确立了屋顶型光电优先，但目前仍以屋顶面积1000平方
公尺（300坪）门槛作为推动策略，将多数建物排除在外，恐无法落实政策。他也呼吁经
济部应邀集内政部等相关单位，共同提出屋顶光电潜力的研究报告。
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地球公民基金会今（24）日召开记者会，对能源用地白皮书提出建议。摄影：李苏竣
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