盐田夕照变“光电海”，台南北门33公顷欲开发光电，云嘉南风管处：湿地盐田
珍贵，不应开发
上下游记者 杨语芸
2024 年 09 月 16 日
美丽的西海岸盐田美景，近年因光电开发陆续失守，最近再新增一起案
例。台南“泰来北门太阳光电发电厂开发计画”（以下简称“泰来案”）欲在北
门 33 公顷废弃盐田上兴建案场。这里是进入北门游憩区、井仔脚瓦盘盐田的必经
之路，也是水鸟栖地，光电开发对观光游憩、生态将造成冲击。
北门为光电开发热区，《上下游》调查，全区面积 7.5% 均为光电场，因开发利益庞大，
屡传黑道枪击纠纷，居民对开发案多不愿公开评论。记者调查，本案开发成本约 16 亿元
，业者公司登记却在民宅，也无联络电话，负责人名下有 40 多家能源公司，若案场兴建
或营运过程生出争端，民众根本求助无门。
泰来案设在北门观光廊道，“在门口装光电板”
根据内政部国土管理署资料，泰来案申请总面积为 38.2 公顷，属一般农业区盐业用地，
100% 由国有财产署管理。地分为北、南两坵块，北坵块包含北门区保吉段 4 笔土地；南
坵块包含北门区保吉段 7 笔土地，预计总装置容量为 39.564 千瓩。
从地理位置来看，泰来案位于“南鲲鯓”和“北门”两个都市计画之间，台 17 线为主要
道路，南北各有知名景点南鲲鯓代天府和井仔脚瓦盘盐田。由于预定案场都是废弃盐田，
长年下来已经成为蓄水空间，不只是许多生物的栖地，“夕照盐田”也是网美打卡、拍照
的经典画面。
目前台 17 线以东已有大面积光电开发，泰来案若开发，等于补上台 17 线以西的区块，
光电案场将成为迎接观光客最刺眼的印象。
同时，南 15 线公路是此区的观光廊道，也是南来北往的必经之途，骑乘脚踏车便能悠游
北门盐田的许多历史建筑。云嘉南滨海国家风景区的入口意象就在南 15 与台 17 两条公
路的交会处，管理处处长许宗民形容泰来案是“在门口装光电板”。
开发商插旗各县市却无从联络
《开发计画书》指出，泰来案的申请单位为泰来能源股份有限公司及昕晶能源股份有限公
司，两家公司登记地址虽有不同，但董监事皆为资三德与游淮泽。
资三德为上市柜公司新晶投控董事长，新晶投控为台湾首家太阳能控股公司，游淮泽为新
晶投控董事，二人担任“负责人”的公司行号多达 40 余家，且名称多为“能源、光电、
绿能”公司，核准设立的地址从台北市至屏东县，几乎插旗台湾西岸所有县市及宜兰，事
业版图十分庞大。
不过这40 余家公司都查无电话，也无网站供参，记者前往泰来案两家公司的登记地址查
访，泰来登记于新丰一处社区型的连栋透天厝，是单纯的住宅区；昕晶则登记在平镇一栋
老旧的公寓中，两处都没有人应门。
根据坊间的行情，一公顷光电案场造价约需 5000 万元，泰来案兴建经费达 16 亿元，但
公司却登记在这样“素朴”的民宅中，显非实际营业处，倘使案场兴建或营运过程生出争
端，民众根本求助无门。
原民：枪击黑影令人噤声，破坏环境生态、影响生活
台南市经发局能源科科长郭律呈表示，泰来案依照《非都市土地开发审议作业规范》提出
太阳光电发电厂开发计画，申请案正由台南市都发局和经济部能源署分头进行审查，进度
无法确定，目前没有听闻地方有任何反对声音。
根据记者现场采访，地方居民并非没有异议，有居民表示，反对光电犹如“挡人财路”，
且近日台南“子弹满天飞”，让乡民人人自危。陈昆和补充，震惊全国的 88 枪枪击案后
，北门在去年年底又发生 9 枪枪击案，原因就是光电业工程的冲突，这些案件都让地方
居民非常警惕，不敢妄言。
尽管不愿公开评论，但根据2024 年 6 月 24 日召开的审议会议资料，北门社区居民曾联
署上书，罗列 22 条反对泰来案的理由，包括案场会破坏历史文化遗产、影响环境教育和
生态旅游、严重违反程序正义、导致居民生活品质下降、也未公开跟居民说明等等。
居民也担心，风电场兴建后可能导致北门淹水更严重。由于废弃盐田有滞洪效果，未来若
布满光电板的基椿，除影响水流、也会造成淤积，更可能导致溃堤。另外，台南市光电案
场过度开发，“社区已被多达 11 处太阳光电案场包围”，居民认为即便开发区域是国有
地，也不该再从北门下手。
返乡青年：盐田是观光生态资源
返乡青年洪有志是井仔脚瓦盘盐田复晒的重要推手，目前兼任北门产业文化观光发展协会
理事长。他提到，北门荒废盐田是观光与生态的资源，“夕照盐田”成为招牌地景，近年
更吸引外国观光客。
面对“一种就是廿年”的太阳能板，洪有志担心会影响观光能量，也会阻断青年回流，不
希望业者选址在居民生活和生态保育的区位，也希望地方领袖能够勇敢表达心声。
北门文史工作者黄文博是井仔脚盐田养大的小孩，奶奶和爸妈都是盐工，让他对盐田充满
情感。“光电案场一个接一个，把我们的盐田地景都破坏了”。
黄文博认为，废弃盐田是开阔的水域，也是候鸟觅食的地方，现在光电板像是在大地上补
丁一样，让北门变得支离破碎。种电不只让他看了刺眼，心里也觉得悲伤，“我成长的地
方怎么会变成这个样子？”
北门区议员陈昆和则认为，“生态跟观光就是北门最大的资产”，但包括泰来案在内，北
门的光电都种在大马路旁，游客不论走 84 快速道路或台 17 线省道进入北门，都会先看
到刺眼的光电板，而不是大家想来看的盐田美景，“让人游兴大减”。
北门光电案场占全区7.5％，里长：贡献度已经够了
泰来案南坵范围都座落在永隆里，里长王益表示，北门区舖设许多光电板后，确实让气温
变得更加炎热。他也指出，北门已兴建非常多的案场，“贡献度已经够了”，居民都不愿
意再看到更多光电板。
但因为案场皆为国有地，绿能又是中央政府的政策，“北门自古就是三面盐田一面海，没
有太多私有土地”，光电要怎么兴建，里长没有置喙的权利。
北坵范围则座落在保吉里，不过里长王忠城表示，完全不知道泰来案，也不作任何评论。
“北门已经种了很多电”，这是采访时居民不约而同的声音。根据《上下游》盘查，北门
区光电案场至少有如下面积：渔电共生面积 171 公顷、不利耕作区共 78 公顷、农地变
更型 17公顷以及 62.1 公顷的国有地，合计 328 公顷。以北门区 4400 公顷的面积来计
算，光电案场占了将近 7.5%。
风管处：盐田文化珍贵、候鸟栖地要保存
云嘉南滨海国家风景区管理处处长许宗民表示，泰来案南坵块案场沿着“南 15 线”公路
兴建， 南 15 这条重要的观光廊道是所有游客进入北门游憩区、井仔脚瓦盘盐田、水晶
教堂的必经之路，也承载倒风内海的历史、生态与文化。
许宗民提到，区域内有许多盐文化的历史建物，尤以有 206 年历史的井仔脚盐田最为珍
贵，至今还在帮盐田控管水门、高龄九旬的凃丁信，更是台湾盐文化的活历史。除井仔脚
外，北门另有洲北、中洲等废弃盐田已化身湿地，是 200 多种候鸟重要的栖地。
以全世界仅四、五万只的黑腹燕鸥为例，每年有上万只聚集在井仔脚外泻湖的蚵架上，不
时可见“万鸟群飞”的惊人画面，让他感叹造物主的伟大。
“我努力的方向是永续的观光”，许宗民强调，光电板应种在更适合的地方，而不是来跟
生物抢夺栖地。“湿地倘若不见，盐田文化若消失，那就再也回不来了”，许宗民沉重表
示，“留一点资源给下一代，也算是我们对子孙的交待！”
处长：影响永续观光的建设都不欢迎
许宗民将反对意见呈交审查会议后，开发商曾登门拜会，细说他们的规划。“说会用最好
的设施、又说会退缩施工范围、还会种树，让景观不受冲击”，但许宗民一再表明，上述
都可以在计画书内写得漂漂亮亮，但并不务实。
“现在光电板要放在北门游憩区的‘门口’，我如果同意，未来还有什么开发是我守得住
的？”许宗民表示，北门人口流失严重，多剩下老人，观光虽然不能全面繁茂地方，但至
少游客来买个饮料、吃点小吃，也会带来一点人气。
许宗民表示，任何阻挡永续观光的建设，他都不欢迎，只可惜光电开发非风管处业务，内
政部虽然征询许宗民的意见，但他的反对却起不了任何波澜。
推行绿能是中央政府重要的政策，许宗民为何敢直言反对上意？许宗民自陈，调任到管理
处不过十个月，要说自己多爱北门，“未免太过矫情”，但他表示，“我起码不能愧对这
块土地”。如果说出真心话会因而丢官，“那就顺其自然吧！”
台南鸟会：需留下开阔水域
废弃盐田蓄水后，确实会成为各种生物的栖地，候鸟也会在此出没，曾祥霖任职台南鸟会
，专责保育计画，他查询鸟会的监测纪录后发现，黑面琵鹭曾在泰来案附近觅食，但数量
比较零星。
他并提到，兴建光电案场时机具进出、施工噪音等确实会影响候鸟停留，不过案场完工后
若能保留一定面积的开阔水域，候鸟仍有可能回返，至于光电案场会不会让候鸟永久放弃
栖地？曾祥霖表示，“还有待研究证实”。
国产署：已排除生态敏感地区
国有财产署南区分署台南办事处主任蔡奇宏表示，国产署曾与特生中心合作盘查，已排除
具有生态敏感性的国有盐田与国有地，才开放让光电业者申请。泰来案已由能源局核定电
业筹设许可，国产署将与厂商签订“委托经营契约”。
他强调，不论案场需要作环社检核、或是在地居民对开发有任何意见，都应该向台南市政
府反映，“我们（指国产署）纯粹只是土地提供者而已”。
学者：政府需主动引导光电设计、监测案场影响
国立成功大学都市计划学系副教授黄伟茹指出，针对光电案场进入社区到底会对地方产业
、居民生活、环境景观造成什么影响，政府应该进行长期监测，目前是否有任何机制要求
厂商思考要如何设计、安装面板才能降低影响？
黄伟茹认为，光电案场不必然跟生态冲突，还是要看业者是否只想利润最大化。黄伟茹提
到，光电用地确实应该有先后顺序，任何国家都一样。然而即便是没有经济活动、居民生
活、生态敏感的地方，还是可以作出更友善的设计，让案场发挥正面的影响。“这都需要
政府思考如何引导业者，而不是放任市场机制。”
https://reurl.cc/34b1QX
https://reurl.cc/ZVln5A
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泰来案南坵位在云嘉南风管区入口意象处，恐影响当地观光产业。（空拍照片由当地居民
提供，经上下游后制）
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南 15 线公路是此区的观光廊道（摄影／杨语芸）
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昕晶能源公司登记处是一处民宅，记者到访时无人应门。（摄影／杨语芸）
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邱大姐的蚵寮位在光电案场旁，低频噪音让她苦不堪言。（摄影／杨语芸）
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北门产业文化观光发展协会理事长洪有志担心光电会影响当地观光能量。（摄影／杨语芸
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红色斜线为泰来案开发范围（照片来源／开发计画书
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凃丁信是台湾盐文化的活历史（摄影／杨语芸）
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风管处处长许宗民为求观光永续，直言反对上意。（摄影／杨语芸）
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北门有着美丽的盐田夕照（摄影／杨语芸）
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北门光电案场占全区7.5％
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北门光电案场占全区7.5％
这个记者一定很正，被正妹正醒的港觉真好！
啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦啦
光电海
海平面远方开盖光电
悲伤要怎么平静纯绿
我的脸上 始终夹带
一抹浅浅的无奈
毁坏的盐田如何重来
有赖皮的寮怎么重盖
只是一切 结束太快
40%说无法投坏
40%智商
差异一直存在
风中尘埃
等待竟累积成伤害
转身离开
下台说不出来
蔚蓝的光电海
错过瞬间帽绿