1.媒体来源:
菱传媒
2.记者署名:
记者张丽娜／台北报导
3.完整新闻标题:
独家／打脸京华城容积逾560%违法？ 张景森曾明言“保障既有楼地板面积”是原则
4.完整新闻内文:
台北市政府给京华城超过560%的容积率，遭各界质疑违背法令。不过《菱传媒》取得2020
年京华城给市府的陈情文件，文中提及行政院前政务委员张景森曾在监察院调查询问时表
示，京华城改建时基地容积是678%，现在都市计画法规更新后，一般都会保障既有的楼地
板，“即使改建还是会保障现有面积，此为都市计画原理原则”。他更直言，“更新会保
障原有容积，否则没人会更新”、“市府不宜片面性毁约”。张景森的说法，形同打脸法
院判决指北市府“违法”之说。
张景森为前台北市长陈水扁任内的都市发展局局长，熟稔都市更新相关流程与法规，京华
城最初由工业区变更为商业区，是在前市长吴伯雄任内完成都市计画，当时要求捐地30%
做公园。后来陈水扁任内，京华城申请建照送都市设计审议。张景森表示，由于当时文化
界捐赠台北市政府几万个布袋戏，因此要求京华城在捐出的公园用地上，再增建偶戏博物
馆回馈地方。
不过，台北地院在收押柯文哲的裁定书认定，台北市政府给予京华城超过560%的容积率违
背法令，指柯文哲“明知违法”却仍执意为之，图利京华城不法利益200余亿元；5日裁定
柯文哲涉犯图利、贪污治罪条例罪，犯罪嫌疑重大，且有勾串、灭证之虞，裁定羁押禁见
。
关键公文频流出 还原京华城案审议过程
由于柯文哲一旦涉及图利，台北市政府都市计画相关官员恐遭牵连，近日不少市府公文流
出。《菱传媒》取得京华城变更过程中多份相关公文，还原市府在京华城改建案中决策经
过。
第一份公文为2016年7月21日内政部营建署函复台北市政府，针对京华城容积率认定疑义
表示，“本案商业区基准容积率之认定疑义，应由贵府依上开规定协调处理。建议贵府可
采邀集申请人、相关机关协商之方式,如获致共识意见，则依照办理；如经评估认为有窒
碍难行之处及有修正计画内容之必要，则涉及都市计画之执行与检讨变更事宜，依法系属
贵管，请循都市计画法定程序办理。”
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2016年7月21日内政部营建署函复台北市政府，建议贵府可采邀集申请人、相关机关协商
之方式，如获致共识意见则依照办理。翻摄画面
第二份公文为2020年3月17日，京华城向北市府陈情，要求“允建楼地板面积不得低于原
已申请之楼地板面积12万284.39平方公尺”。陈情函署名为京华城董事长陈玉坤，文中提
及“恳请柯市长尽速召集贵府都发局研议可行回复权利之措施，以保障本公司股东权益。
”
监院笔录揭张景森证词 “市府不宜片面毁约”
该文中也附带2020年2月7日由京华城股东陈于君提出的陈情书，文中提及“参照104年（
2015年）11月26日监察院调查案案件询问笔录，时任都发局长、现任行政院政务委员张景
森表示：‘此案之争议，我当时为局长时已在申请建照，请他们捐地做为偶戏博物馆，因
为都市计画在容积的规定，不可损及申请建照时的容积，系为678%比560%及392%高很多，
现在基地容积是678%，现在都市计画法规更新后，一般都会保障既有的楼地板。即使改建
还是会保障现有的面积，此为都市计画原理原则。更新会保障原有的容积，否则没有人会
更新’”。
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2020年3月17日京华城向北市府陈情，文中附带股东陈于君提出的陈情书，文中提及根据
监察院询问笔录，时任行政院政务委员张景森认为，即使改建还是会保障现有的面积（上
、下图）。翻摄画面
张景森指出，“这是变更的条件，市政府不宜片面性毁约，而且无任何法规依据，我亦未
见有其他实质案例。都市更新会尊重既有楼地板面积而非法定楼地板面积，此系为更新的
原理原则。都市计画书内容并非一次性。楼地板面积则依都市画书内容，此为法定文书”
。
第三份公文为台北市都发局针对陈情文函复京华城，文中说明中表示“奉交下”贵公司
109年（2020年）3月17日京字第109-3007号函办理。有关贵公司所陈一案，本府将于近期
提送本市都市计画委员会研议。
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台北市都发局针对陈情文函复京华城，文中说明中表示“奉交下”贵公司109年（2020年
）3月17日京字第109-3007号函办理。翻摄画面
第四份公文台北市都委会在收到109年（2020年）4月16日台北市都发局请求召开会议研议
公文后，都委会回复幕僚初研意见，指京华城案后续土地使用强度应回归容积率管制。
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2020年4月15日时任台北市长柯文哲核定京华城案送交北市都委会研议。翻摄画面
第五份公文为2020年4月15日时任台北市长柯文哲核定京华城案送交北市都委会研议。
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台北市都委会在收到109年（2020年）4月16日台北市都发局请求召开会议研议公文后，回
复幕僚初研意见。翻摄画面
柯核定送都委会前 都发局已先回复京华城
根据这五份公文，爆料者质疑，都发局在2020年4月6日才上签说要送都委会研议，结果柯
文哲2020年4月15日签准前，都发局在2020年3月27日就迳自函覆京华城会送都委会，如果
不是“奉交下”，可能会有这种状况吗？
爆料者也质疑，为何京华城在2020年3月17日陈情后，北市府2020年4月16日函送提请都委
会研议前，都发局在2020年3月27日就可以函覆京华城“本府将于近期提送本市都委会研
议”？对于爆料者质疑，恐需留待市府说明。
不过，在第二份公文中，意外揭露京华城陈情文中，张景森曾直言京华城现有容积为678%
，“即使改建还是会保障现有的面积，此为都市计画原理原则”、“这是变更的条件市政
府不宜片面性毁约”。
此说法形同打脸2020年7月1高等法院判决京华城“允建12万284.39平方公尺”为一次性保
障判决，也打脸北院裁定台北市政府给予京华城超过560%的容积率“违法”之说。张景森
说法，恐将掀起论战。
对此张景森表示，监察院的文字纪录已时隔9年，对于这份纪录没有印象，“原理原则”
应该不是他的用语。不过，他也还原表示，京华城由工变商时，都市计画书中载明保障楼
地板面积12万284.39平方公尺，换算容积应接近678.91%、这是当时京华城用地工变商时
双方的条件，并明载在都市计画书中，后来实际盖出来的建筑差不多就是679％，“争什
么560%、392%，实际意义不大”。
对于郝市府主张容积率678.91%、楼地板面积12万284.39平方公尺是“一次性保障”，张
景森认为，都市计划说明书上面明明就说是至少12万平方公尺，没有说只保障一次。若是
京华城重建改建，还是可依据都市计划说明书上载明的内容申请改建。“不知道市政府是
依据什么条文或法理，说这是一次性的保障？而且从情理上来说，哪有什么理由叫人家房
子重建时越盖越矮的？”
5.完整新闻连结:
https://rwnews.tw/article.php?news=17202
6.备注:
公文流出公务员开始自保了?