农地违章工厂拆不掉，4 年新增上万家，环团吁落实复查拆除，公开资讯供各界监督
上下游
记者 孙维扬
2024 年 08 月 28 日
农地违章工厂乱象数十年，台湾于 2019 年修订《工厂管理辅导法》（以下简称《工辅法
》），纳管农地工厂。4 年下来，违章工厂不但持续占据农地，新增违章工厂速度更是惊
人。
根据地球公民基金会（以下简称“地公”）调查，2020 年至 2023 年间，6251 家受查处
的违章工厂中，有 1744 家被拆除，但同时间却新增了 11500 间农地违章工厂。地公呼
吁政府加强查缉，并应公布资讯让各界检视。（阅读新闻背景点选这里）
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地公公布农地工厂检举裁罚现况，呼吁地方政府应改进查处制度与态度。（摄影／孙维扬
）
地公检举需裁罚拆除者 531 件，仅四成案件被裁罚
地公副执行长黄靖庭表示，《工辅法》修订后，规定 2016 年 5 月 20 日后新增的农地
违章工厂须落实即报即拆；也新增“落日条款”，农地违章工厂若想合法化，应在 2039
年前将用地变更为“特定目的事业用地”，并完成所有合法化程序，否则也应该被拆除。
但地方县市政府裁罚、拆除农地违章工厂的成果为何？黄靖庭指出，2020 年至 2023 年
，透过基金会向彰化县、台中市、桃园市、台南市、高雄市与屏东县等检举的农地违章工
厂共计 531 件，需要被裁罚、拆除的件数有 447 件。
然而根据县市政府与经济部产发署资料，目前实际裁罚间的件数仅 180 件，“裁罚率仅
约四成”，仍有六成的违章工厂在农地延命。
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六县市裁罚受检举的违章工厂平均比例不到 4 成。（图片提供／地公）
新增农地违章工厂数量高达 11500 间
旧的违章工厂处理速度慢，新增农地违章工厂的速度却十分惊人。黄靖庭指出，根据“农
业部农地资源盘查图台”，台湾农地在 2020 年至 2023 年间疑似出现违章工厂面积增加
了 2857 公顷，若以工厂平均面积为 0.25 公顷换算，“相当于新增 11500 间（违章工
厂）”。
换言之，台湾农地违章工厂数量持续快速增加，《工辅法》及“落日条款”成效备受挑战
。
为何违章工厂不断增加，且能取得水、电？
既然法规规定 2016 年 5 月 20 日后新增的农地违章工厂须落实即报即拆，为何 3 年来
还新增了近 1 万 2000 家违章工厂？
一位熟悉内情的屏东县代书 A 先生（化名）向《上下游》说明，只有“兴建中”的违章
工厂，才可能立刻要求拆除。业者通常趁假日抢建工厂、占地为王，等到地方政府发现时
，工厂已经盖得差不多了，只能开罚并列入排拆名单。但前面至少还有几千件违章排拆，
让违规者有恃无恐。
不过抢建的违规农地工厂没有合格建照与使用执照，为何仍可取得水、电？A 先生表示，
因为是农地，业者可以申请灌溉用水以及照明用电，不同部门之间不会横向联系，就给了
违法工厂的生存空间。
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《工辅法》修法 4 年，违章农地工厂乱象持续未解。（摄影/ 张良一）
查处流程仿佛游戏闯关，卡关就失能
为何在案的农地违章工厂，即使有民众检举也罚不到、拆不掉？
地公议题部专员赖沛莲解释，民众检举后，农政单位会先确认地籍是否为农地、由地方乡
镇公所现勘，假设农地上正在建造工厂，就交由建管单位裁罚；若工厂已完工并开始营业
，则交给经发单位负责；若未营业，则由地政、都发单位视察并处以罚锾。
地方政府裁罚后，业者理应让农地恢复农用，因此农政单位需再复查，若业者没有改善，
就得重复上述循环，直到业者就范。
因勘查与裁罚农地违章工厂牵涉主责单位繁多，赖沛莲形容“仿佛是闯关”，如果流程在
某一阶段卡关，没有落实稽查，就无法裁罚业者，遑论拆除违章工厂。或者裁罚之后没有
复查，业者撑过阵痛期，等到风头一过，又可继续营运工厂。
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赖沛莲表示，地方政府裁罚违章工厂像是在闯关，某一环节卡关就会可能失能。（摄影／
孙维扬）
不复查通融业者，拆除率低用“经费不足”搪塞
地公议题部专员吴沅谕直言，地方政府理应在收到农地违章工厂检举、第一次视察之后，
再复查以确定业者是否如实拆除建筑。但经地公访查，六个县市政府的农政单位“都没有
复查机制”，除非民众持续检举，不然让业者可能“交一次保护费”就能继续在原地营业
。
裁罚农地违章工厂仅有四成，拆除率则更低。吴沅谕指出，2020 年至 2023 年间，产发
署公开资料显示， 6251 家受查处的违章工厂，仅有 1744 间被拆除 ，但因新增 11500
间违章工厂，等于拆除率只有约 15%。地公询问地方政府为何拆除效率低落，多收到“经
费、人力不足”等回应。
“根本是假议题！”吴沅谕强调，拆除农地违章建筑费用理应由业者、而非国人买单。且
依据《建筑法》，地方政府有权要求违规业者补足拆除费用，但许多地方政府会以“需经
地方议会同意”来推诿。
但吴沅谕举例，台中市政府不经地方议会就制定行政规则，可直接向违章工厂业者索取拆
除费用，代表是否落实拆除，端看地方政府的决心而非经费。
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吴沅谕直言，地方政府有权拆除违章工厂时跟业者索取费用，不该有“经费不足”的问题
。（摄影／孙维扬）
如果地方不执法，中央为何不能代为执行？
按理来说，地方政府查处失能时，中央可依据《工辅法》规定代行职务，对违章工厂断水
、断电等。但赖沛莲坦言，若中央对地方查处有疑虑，地方政府经常以经费不足、查处件
数过多等为理由来回应，中央也难以“地方政府失能”为由直接干涉。
尽管地方政府要负起极高的监管职责，不过中央政府也非完全无计可施，赖沛莲认为，中
央可主动公开各地方裁罚、拆除农地违章工厂数量、裁罚金额等统计数据，让国人参考，
也利于监督地方。
赖沛莲补充，因中央经发署、国土署会定期跟地方经发、建管等单位联系，中央可由垂直
沟通，要求地方落实查处，并依据查处遇到的困境，主动提供资源，免于地方以经费、人
力不足搪塞。
查处资料不公开，协调小组如虚设
吴沅谕表示，在民众检举后，鲜少有地方政府会公布查处农业违章工厂实况，前述分析的
六个县市中，仅桃园市政府有公开，而多数县市甚至连“非都市土地查处分工权责表”或
流程图都没有公布，即使民众想询问查处进度，要找哪个主管单位都不清楚，就算去问也
不一定问得到。
目前是否有主责协调与监督农地违章工厂的单位？赖沛莲说明，各县市多设有非都市土地
联合取缔小组（以下简称“取缔小组”），理应协助整合各查处单位，但目前各县市取缔
小组多只有介入“有重大公安危机或争议的案件”，故地方政府单位查处农地违章工厂失
能、失职，取缔小组不会主动监督，如同虚设。
彰化县查处消极，还扯检举民众后腿
地方政府种种制度反干扰民众监督农地违章工厂，彰化县居民最明白。彰化县环境保护联
盟主任吴慧君表示，许多彰化民众积极检举农地违章工厂，但后续看到工厂多年都原地不
动、彰化县政府不会公开查处进度、想追查也找不到资料，逐渐失去信心，“觉得检举没
有意义了”。
吴慧君直言，彰化县是农地违建大本营，目前至少还有破万件等待查处。县府去年虽针对
违建编列 350 万元拆除预算，却只执行 29 件，还不一定都是农地工厂。反观屏东县同
年仅编列 50 万元，就拆除 496 件违建。
台中市预算有 1000 万元，拆除违建多达 8096 件，她认为彰化县政府处理农地违章工厂
态度“消极到不可思议！”违法业者自然肆无忌惮。
吴慧君并指出，县政府近期修改《彰化县政府受理违章建筑检举要点》（以下简称“《检
举要点》”），要求民众在检举违章工厂时，要再多附工厂地籍图、地籍誊本，强制民众
花费时间与金钱去地政事务所申请资料，才可以检举，“根本刁难检举民众”，似乎打算
垫高检举门槛来减少查处件数。
吴慧君呼吁彰化县政府，除了要修正《检举要点》、公开查处农地违章工厂的流程图、主
动公布个案处理进度、并设定裁罚与拆除农地违建目标，才能让县民相信县府有心监管农
地违章工厂。
呼吁地方落实复查、确实裁罚、公开资讯
吴沅谕强调，地方政府裁罚、拆除、复查成效低落，是农地违章工厂孳生的主因，地方政
府的经发、地政、都发、农政、建管等单位，都应落实职责，以免查处过程在任何环节卡
关。
黄靖庭则重申，地方政府应改进农地违章工厂复查制度、加快与加重裁罚以遏止新建案、
要求违建业者负担拆除费用、公开查处进度与资料供民众检视、并强化取缔小组监管和协
调功能。而监察委员也应审视地方政府的缺失处，并要求改进，以减少农地违章工厂危害
农地生产及国人公安等。
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