上下游
芳苑光电争议》国有农地沦为绿能淘金？600公顷国有地种电，民团：应检讨开发程序
上下游记者 杨语芸
2024 年 08 月 16 日
芳苑乡近 600 公顷国有地是否将开发成光电案场，引发全国关注。该区为平坦农地，有九
成的农地仍在耕作，根据现行法规，农地若要开发光电，需全区变更为非农地，且经农业部
同意。但农业部再三重申，完整农地须保持农用，为何国产署仍释出土地供光电开发？
国产署中区分署彰化办事处主任张能轩表示，本案未先征询过农业部意见，但将来业者送件
后，若农业部认为会影响农产生产，就会拒绝业者申请。光电业者私下表示，像芳苑这样平
整的大面积国土，是开发商眼中的大肥肉，因绿电利润丰厚，“没有开发不成的，只是钱愿
意砸多少而已”。
环境权保障基金会认为，国产署不顾务农事实，仍迳行开放国有地供业者申请，并发给开发
同意书，徒增民众的困扰与担忧，呼吁撤销本案意向书，并全面检讨国有非公用土地开发程
序。
https://youtu.be/EAe3kN2oJkI
芳苑乡 600 公顷国产署农地，被释出做光电预定地
芳苑农民：农地一位难求，老农转租给青农双方有利
光电恐将进入芳苑乡一事，让农民平静的生活顿生波澜。建平村农民陈环尧指出，现在地方
上的默契是，如果老农不种，可以将国有地转租给青农，反而会有额外的收入。
以陈家为例，目前承租九分地的国有地，每年租金约 7000 元，平均每分地 778 元，但若
有老农愿意转租给青农，目前的行情是每分地可收取年租约 6000 元。
此外，政府提供的各种转作补助，例如青葱一分地一年两期可领取 5000 元，这通常也交由
原租户领取，等于每分地每年可多收 10000 元，“这是你好、我也好的作法”，既让想进
场的农民有地可耕，也让原有承租农民取得更多收入。他重申，地方绝对反对太阳能板进入
农地。
https://i.imgur.com/LzRhjuA.jpeg
芳苑青年努力以农为生，希望光电不要进入农村。图为谢建复与他的西洋芹苗。（摄影／杨
语芸）
菜农：找不到可扩大栽培土地，光电商却可承租数百公顷
菜农洪佃丰则指出，他目前耕种四公顷菜园，夏天种青葱、南瓜，冬季种高丽菜，几年来不
时在找寻扩大种植的机会，“多种植当然就可以赚更多”，只是芳苑的农地大概九成九都被
租用，就连私下转租国有地的机会都不客易。光电商一口气就打算承租几百公顷，“当然很
不公平”。
农二代洪小姐近年返乡，虽然家中已有农地，但她想跟父母有所区隔，也打算联结其他年轻
人，让芳苑有所改变，不过她看到的状况却是风电一支支出现、光电不断兴建，导致她焦心
不已。
她提到芳苑风头水尾，务农不易，却仍有九成九的土地被耕种，表示乡亲确实以农为生，“
根本不是业者说的老人不种、年轻人也不接手”。
也由于已经有九成九农地被运用，她确实找不到可以租用的土地。不过她也坦言，若有承租
或购买农地的机会，“担心与光电开发牴触，所有的投资会付诸流水”。
https://i.imgur.com/Qtp6Lr2.jpeg
青农陈宗文种稻多年，也提到芳苑农地约九成有务农事实。（摄影／杨语芸）
国产署释出农地前，未征询经农业部
根据现行法规，两公顷以下的农地变更光电申请案，大门已经关闭；2 至 30 公顷虽属地方
开发审议案件，也需征得中央农业主管机关审查同意始可放行；30 公顷以上送内政部区委
会审查时，也要农业部的同意，以维护农业发展的完整性。
由于芳苑国有地适合务农、实际上也有许多农民在耕种，农业部已经一再强调，农地不能违
背农业使用的原则，也有上述不同开发面积的把关制度，亦即光电商费心整合后，很可能会
踢到农业部这最后的铁板而白忙一场。
国产署在释出国有地让光电商整合前，是否曾征询过农业部的意见？张能轩坦言“没有”，
他表示，开发案会先要求厂商避开湿地、环境敏感区等等，这是因为相关单位已经明白框定
出要规避的区域。言下之意，如果农业部明确指出哪些土地不能开发，国产署才有立场将之
剔除。
国产署：只管理国有地，准驳开发权在各部会
至于近 600 公顷国有地有多少农地？张能轩指出，他没有特别计算；同时也强调，目前租
户共有 1313 户，至于使用国有地但未办理承租的农民有多少？“没有统计”。
张能轩强调国产署的任务是管理国有土地，提供土地供业者开发，而业者在能源署发给开发
筹设许可后，必须分别照会各业务主管机关，倘若农业部认为会影响农产生产、环境部认为
有破坏环境之虞，就会拒绝业者的申请。
张能轩表示，“过去有些具争议的案子，后来也都开发了，这都不是我（指国产署）土地管
开发审议案件，也需征得中央农业主管机关审查同意始可放行；30 公顷以上送内政部区委
会审查时，也要农业部的同意，以维护农业发展的完整性。
由于芳苑国有地适合务农、实际上也有许多农民在耕种，农业部已经一再强调，农地不能违
背农业使用的原则，也有上述不同开发面积的把关制度，亦即光电商费心整合后，很可能会
踢到农业部这最后的铁板而白忙一场。
国产署在释出国有地让光电商整合前，是否曾征询过农业部的意见？张能轩坦言“没有”，
他表示，开发案会先要求厂商避开湿地、环境敏感区等等，这是因为相关单位已经明白框定
出要规避的区域。言下之意，如果农业部明确指出哪些土地不能开发，国产署才有立场将之
剔除。
国产署：只管理国有地，准驳开发权在各部会
至于近 600 公顷国有地有多少农地？张能轩指出，他没有特别计算；同时也强调，目前租
户共有 1313 户，至于使用国有地但未办理承租的农民有多少？“没有统计”。
张能轩强调国产署的任务是管理国有土地，提供土地供业者开发，而业者在能源署发给开发
筹设许可后，必须分别照会各业务主管机关，倘若农业部认为会影响农产生产、环境部认为
有破坏环境之虞，就会拒绝业者的申请。
张能轩表示，“过去有些具争议的案子，后来也都开发了，这都不是我（指国产署）土地管
开发审议案件，也需征得中央农业主管机关审查同意始可放行；30 公顷以上送内政部区委
会审查时，也要农业部的同意，以维护农业发展的完整性。
由于芳苑国有地适合务农、实际上也有许多农民在耕种，农业部已经一再强调，农地不能违
背农业使用的原则，也有上述不同开发面积的把关制度，亦即光电商费心整合后，很可能会
踢到农业部这最后的铁板而白忙一场。
国产署在释出国有地让光电商整合前，是否曾征询过农业部的意见？张能轩坦言“没有”，
他表示，开发案会先要求厂商避开湿地、环境敏感区等等，这是因为相关单位已经明白框定
出要规避的区域。言下之意，如果农业部明确指出哪些土地不能开发，国产署才有立场将之
剔除。
国产署：只管理国有地，准驳开发权在各部会
至于近 600 公顷国有地有多少农地？张能轩指出，他没有特别计算；同时也强调，目前租
户共有 1313 户，至于使用国有地但未办理承租的农民有多少？“没有统计”。
张能轩强调国产署的任务是管理国有土地，提供土地供业者开发，而业者在能源署发给开发
筹设许可后，必须分别照会各业务主管机关，倘若农业部认为会影响农产生产、环境部认为
有破坏环境之虞，就会拒绝业者的申请。
张能轩表示，“过去有些具争议的案子，后来也都开发了，这都不是我（指国产署）土地管
理机关可以置喙的”。
地方中人、掮客负责牵线
除了土地提供过程引发外界质疑，本次开发案共有五家业者进场（实际分属三大公司），但
各自圈地的范围却没有重叠，是否为统一开发却化整为零？
根据《国有非公用土地提供申请开发案件处理要点》（以下简称《要点》），除“林班地、
保安林、原保地”等 11 个条件外，国产署都同意提供申请开发国有地，申请人需检附计画
书等相关文件，并完成缴交保证书等相关程序后，便可取得开发意向书。
光电业者 Jason（化名）告诉《上下游》，地方许多中人、掮客会先行盘点土地，知道哪些
地是国产署的、分别由谁承租、哪些地方有馈线等等，再将整笔“情报”出售给开发商，端
视开发商愿意支付的价格，他们也能够提供不同的服务，像是帮忙游说承租户等等。
也由于是地方中人，彼此都有默契，“这块归我、那块归你”，自然不会有预计开发位置重
叠的状况。
光电业者：芳苑是肥肉，外商与私募基金争相进场
台湾土地珍贵，彰化阳光充足，像芳苑这样平整的大面积国土，早已是开发商眼中的大肥肉
，Jason 悲观指出，“没有开发不成的，只是钱愿意砸多少而已”。
根据《要点》第四条，“申请开发案件应为之捐地、给付之回馈金或各项费用，由申请人负
担”，这是目前厂商开出每公顷 220 万元、另有 30 万元限期签约奖励金的法源。
不过 Jason 语出惊人，“就算每公顷补偿金开到 500 万元，开发商还是会愿意（支付）”
，因为光电利润实在太惊人。
Jason 以 100 MW（约 100 公顷）为例，案场造价粗估 50 亿元，其中约一成用在整合土地
、申辨执照等前置作业。目前绿电 1 度可售将近 5 元，100 MW 在芳苑一年可以发 1.4 亿
度，大约八年就可以回本，之后就是大幅获利。
本案总面积达 600 公顷，600 MW 可产生的利润更是惊人，“如果不好赚，为什么那么多外
商和私募基金要来台湾？”
同样身为光电商，Jason 赚钱之余还想守护台湾土地，“（地面型）光电板一盖廿年，下面
的农地就死了”。他认为温室型农电共生才是双赢的作法，既生产绿电，又不会危害农地。
他也认为，技术上要种植什么作物都不是问题，只是一般光电商认为农电共生太麻烦，成本
较高、投报率偏低，才会都往地面型光电靠拢。
https://i.imgur.com/HjX6PDE.jpeg
国产署：许多业者排队等候开发
有民众质疑，光电业者缴交高额保证金，必然有非开发不可的压力，否则保证金就会被没收
。陈环尧便指出，近日听到政府将协助业者“强行开发”的说法，让大家都十分不安。
根据《要点》第六条规定，开发国有非公用土地需缴交保证金（依当前公告土地现值总额）
，且应给付历年使用补偿金，再具结承诺书后，国产署便会发给“国有非公用土地提供申请
开发意向书”。
张能轩指出，保证金是要求厂商在拿到合法使用权之前，不可以任意使用国产地，“不论有
没有开发成功，保证金之后都会退还”，业者必须尊重农民承租的权利。
至于开发意向书，则是方便业者跟目的主管机关申请开发筹设许可。等到业者取得“电业筹
设许可”并取得承租农民“抛弃承租同意书”后，才能与国产署签定委托经营契约，缴交租
金。
张能轩表示，芳苑案的各家业者因为动作比较快，大约是两年前陆续拿到意向书，据了解，
后面还有许多业者在排队，等著前面的厂商开发不成，随即可以接手进场。
民团：国产署应撤案，全面检讨国有非公用土地开发程序
环境权保障基金会指出，彰化县“国土计画”曾划定绿能设施发展优先区位，而农业部也框
定“不利耕作区”供绿电开发，但芳苑乡 600 公顷国有地都不在上述两个范围，国产署根
本不该开放让厂商瓜分。
基金会同时指出，国产署未评估 600 公顷国有地申请绿能开发的可行性，也忽略有农民长
期耕作的事实，竟同意光电业者申请开发，着实为扰民之举。
基金会呼吁财政部应该命国产署撤销本案意向书，并全面检讨现行国有非公用土地提供申请
开发案件处理程序，吁讲各级执行机关先行检视业者提出之开发计画，确实具法规可行性后
，再开具国有土地同意合并开发证明。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/210117/