美学者：台湾应速增军费至GPD5% 严肃看生存威胁
https://www.cna.com.tw/news/aipl/202408100021.aspx
中央社
记者钟佑贞
美学界要求台湾增加军费的呼声不断，学者塞克斯今天表示，距前总统陈水扁承诺提高军
费到GDP的3%已快20年，台湾仍未达标，军费不及面临类似生存威胁的国家；应尽速增至
5%，表明严肃看待中国威胁。
总统赖清德6日指出，在增强国防上，国防的总体预算，包括基金与特别预算再创新高，
达到新台币6470亿元。美国智库“外交关系协会”（The Council on Foreign Relations
）研究员塞克斯（David Sacks）上午发文指出，虽然赖总统表示国防预算增加，显示台
湾对自身安全的承诺，但这项预算未能充分传达一种急迫感。
塞克斯表示，台湾的军事实力将持续落后于中国人民解放军，台湾在台海的吓阻力也将持
续减弱。随着中国增加压力，台湾需要更快地增加国防支出，以向伙伴表明严肃看待中国
威胁，并让中国领导层不确定封锁或入侵台湾是否会成功。
他也说，台湾增强战斗能力的作为应该得到肯定，包括前总统蔡英文连续7次增加国防预
算，赖总统提出的预算明显更高，如今台湾的国防支出约占国内生产毛额（GDP）的2.5%
，超过北大西洋公约组织（NATO）成员国设定的标准。
除了增加国防支出外，前总统蔡英文还延长义务兵役，优先发展非对称武器，成功开发国
造潜舰，并推进后备军力改革。
塞克斯指出，虽然取得了这些进展，有批评指出，蔡英文未能推动改变国防部内部文化。
台湾国防部以其保守主义闻名，对战机和大型水面战舰等传统大型武器载台有种执著，也
对采用不对称防御路线持怀疑态度。值得注意的是，蔡英文任内所有的国防部长都是退将
，并非主打创新思维路线。
有迹象表明，赖清德理解国防部需要大规模改革，以便迅速实施迫切需要的变革，任命曾
在蔡英文任内担任国安会秘书长的顾立雄掌国防部。
塞克斯观察，顾立雄是台湾第3位文人防长，前两任的任期都未满百日。有了国安会的经
验，顾立雄了解台湾复杂的国安处境、美台关系以及台湾政府内部及外国观察者怎么看台
湾国防部。
顾立雄已经采取了几项步骤，表明他将会审视国防部的运作、改变其文化并促进创新，未
来还可能推出更具野心的政策。
塞克斯指出，但是，现实是大多数外国观察者聚焦国防开支占了GDP多少，因为这项指标
能衡量台湾有多重视自身安全。外界的共识是，台湾仍没有对面临的生存威胁给予足够重
视，应该更迅速地提高国防支出。
他说，距离前总统陈水扁承诺将国防支出提高到GDP的3%已经快20年了，台湾仍未达到这
个目标。3%应被视为最低标准，而非上限。
若与其他面临类似生存威胁的国家相比，台湾的国防支出显得不相称。例如以色列2022年
的军费占GDP的4.5%。冷战期间，美国通常把GDP的5%至10%花在国防上。
而中国宣布2025年将把国防预算提高7.2%，达到2220亿美元（约新台币7.2兆元）。
塞克斯强调，台湾不需要为了增加国防支出而增加，而是有迫切的需求，只能透过投入更
多的资源来解决。例如提供更大的经济诱因来吸引民众参军。
他说，随着解放军在台湾周边海、空域进行更多的军事活动，而国防部坚持出动机舰因应
，燃料及维护成本将持续增加。台湾需要紧急研发及生产无人机及其他无人系统，并储备
弹药，作为不对称战略的一环。
为了让台湾在国造潜舰上的巨额前期投资产生效益，台湾还需要花费数十亿美元来生产更
多的舰体。而这只是提高军费能够真正发挥功用的领域之一。
塞克斯指出，台湾当然可以自行决定如何分配军费，但领导层及民众应该理解，这些决策
将影响美国和其他国家支持台湾的程度。
美国如果认为伙伴已尽一切努力为最坏的情况做足准备，也在吓阻失败的情况下顽强抵抗
，就更有可能驰援。为此，台湾的领导人应该接受新的国防支出目标，也就是GDP的5%。