600公顷国有良田，释出给光电开发，芳苑乡民强烈抗议：政府为绿能毁灭农村 https://ww
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上下游记者 孙维扬 上下游记者 杨语芸
2024/08/07
台湾政府为推动绿能转型，释出大量国有地供光电开发，包括盐田、台糖造林地以及原本租
用给农渔民种植、养殖的土地。彰化芳苑约 1100 公顷国有农地集中在草湖地区，其中新生
、建平、文津、草湖及仑脚村的 600 公顷国有地被五家能源业者“瓜分”，引发芳苑乡民
强烈抗议，认为是毁农灭村之举。
今（7）日芳苑乡近 700 位居民齐聚草湖宫，抗议国家发展绿能、却牺牲芳苑乡。乡长林保
玲激动表示，如果乡民放弃农地、让光电业者承租，“我们要怎么跟祖先交待？”
国产署彰化办事处主任张能轩表示，为了配合国家绿能开发，只要光电业者向国产署申请，
并经过经济部能源署许可，国产署就会提供业者开发意向书，不过业者需先征得原有的承租
农民抛弃承租权后，才可以正式签订契约，开发光电。
芳苑乡长：国产署让光电业者毁乡灭村
700 名芳苑居民顶着烈日来到草湖宫，大家面色都很凝重。在“打死不退、拒绝光电、守护
家园”的口号声中，林保玲发言指出，“ 60 甲相当于天边到海角、600 甲要坐飞机才能到
”，国产署竟然打算释出如此大面积的农地，即便是“配合政策”，也是“丧尽天良”。她
提醒乡亲，与 600 公顷黑压压的光电板为邻，谁有办法居住？谁还能种田？
“为什么国家缺电，一直要芳苑乡牺牲？”林保玲表示，芳苑乡光是沿海地区，目前已经插
满离岸风电、陆上风机，还有渔电共生占用的鱼塭，当地农田长年生产优质农产品，是居民
生存之所依。
但国产署却释出 600 公顷国有地的开发意向书，等于让光电业者取得侵扰良田的入场券，
“这不是要毁乡灭村？”目前芳苑居民全体透过芳苑乡民代表会决议，“芳苑农地与潮间带
不再接受设置光电”。
乡长：国产署释出农田承租户资料，供业者“问候”居民
林保玲直言，若农地改建设光电，不仅直接压缩耕地面积与农民生计，也可能消弭农地涵养
地下水、稳定微气候的功能，让邻近农地、禽畜舍、附近五个村里都要面临更极端的天气，
不利继续耕作与居住。
她并痛指国产署释出农田承租户资料给光电业者，结果业者频繁用电话、登门“问候”居民
，企图让他们放弃承租权。有年迈农民向她流泪诉苦，“真的是很可恶，欺负人到极点！”
政府为了绿能发展大旗，不断牺牲芳苑乡生计与生活，林保玲强调，不论国产署撤销开发意
向书与否、光电业者如何威胁利诱，芳苑居民都不会同意农地种电。如果居民诉求仍被漠视
，将会集结到国产署、经济部等拜会、抗议。她气愤之余，也希望外界明白，“若非无路可
走，我们何苦如此强硬？”
国产署土地，历史上本为农民辛苦开自行垦地
乡长林保玲指出，早在日据时代，芳苑乡民就开始辛勤开垦，透过耕耘改良土壤，生产粮食
并养家活口，虽然没有土地所有权，却始终是土地照顾者与生产者。
国民政府来台后，将所有未登记土地收归国有，虽然农民可以继续耕种，却必须缴交租金给
政府。如今政府想要开发绿能，就从这些农地下手，枉顾过去的历史，她认为“不只不该租
给光电业者，根本就应该把农田还给农民”。
农会总干事：光电对农村百害而无一利
芳苑乡农会总干事谢介民指出，位于芳苑的国有地是种得出山药、胡萝卜、花椰菜、芦笋等
多种作物的良田，都是早期芳苑居民跟国产署承租土地后，历代苦心经营的成果，不仅养活
许多居民，也吸引青农返乡承接农业，“甚至有家族四代都以农为生”。许多农民听闻农地
被国产署授权开发光电，都难以接受。
“我真的反对农地开发光电”，谢介民指出，目前释出开发意向书的农地多达 600 公顷，
若都舖上光电板，受冲击农民将超过数千位，其中不乏毕生务农的居民，没有农地可耕，生
计恐有严重危机。
他还担忧光电若入侵农地，填土、垫高地基等工程与光电板会改变芳苑微气候与环境，邻近
农地更易受淹水、旱害等天灾之苦，不利维持农耕，更多农地因此被迫释出，继续被光电蚕
食。
认为光电对芳苑农业行为、农村生活“百害而无一利”，谢介民强调，若国产署不愿撤回开
发意向书、光电业者不愿停止开发计画，农民也会一起动员抗议，为自己的农业生计与地方
未来发展持续发声。
芳苑农地是父执辈辛苦开垦，种电“要怎么跟祖先交待？”
甫退休的王功国小前校长谢格伦指出，芳苑风头水尾，父执辈辛苦经营农业、一寸寸改良土
地，种植出丰美的农作物，也养大像他这样的芳苑子弟。如今有机械的协助，农业也受到重
视，眼见就要出头天时，政府却打算将光电板舖满农地，他大声质问：电是农作物吗？电能
让土地变好吗？
林保玲补充，种电必须先舖上水泥，此举将严重破坏土质──那是父执辈辛苦改良的成果；
若再有像凯米台风带来的惊人雨量时，“水泥地会吸收大水吗？”届时积水会流入家园，造
成灾难。她激动表示，祖先忌日或是过年过节，“阿公、阿爸回来看到农地不见了，我们要
怎么交待？”
彰化环盟：“彰化不缺绿电了！”
彰化县环境保护联盟总干事施月英表示，青葱、红萝卜、山药等作物在国有农田上欣欣向荣
，并稳定支撑芳苑居民生活。现在有五家能源公司向国产署申请开发意向书，总面积多达 6
00 公顷，许多居民担忧光电取代农地将造成当地农业产销链崩毁，上千位的农民生计恐面
临危机。
相较于农田滋养许多居民，施月英指出，光电产业不但只能提供少量工作机会、还会扰动邻
近环境的温湿度、微气候、地下水含量等，邻近的农田与农村天气变化将更剧烈、用水更缺
乏、抗灾韧性更低，而被迫离开。她担忧 600 公顷仅是第一枪，若真的建设光电，将有更
多国有农田盖上光电板。
“彰化不缺绿电了！”施月英强调，彰化沿海已插满风机、也有许多鱼塭变成渔电共生案场
，绿能开发相当饱和。芳苑居民觉得牺牲农地、增加绿能，只是挪给其它县市、企业使用，
难以接受又有光电进驻。因此芳苑居民一致反对光电在农田开发，要求国产署撤除开发意向
书、业者离开芳苑，让农民与居民安稳在家乡生活。
国产署：配合绿能开发目标，无法撤回意向书
对于芳苑居民的不理解，国产署彰化办事处主任张能轩虽表示，芳苑居民若已承租国有地务
农，国产署会协助他们继续承租，但“为了配合国家绿能开发”，只要光电业者向国产署申
请，并经过经济部能源署许可，国产署就会提供业者开发意向书，等于同意光电业者于该国
有地建设光电。
不过业者需先征得原有的承租农民抛弃承租权后，才可以正式签订契约，开发光电。
国产署能否如居民的请求、撤回开发意向书？张能轩回应，依照法规，能源署许可后，国产
署就得提供开发意向书给光电业者，“国产署不可能撤回”。他并重申，只要原有承租户不
同意，光电业者就无法进入国有地。换言之，国产署不愿对芳苑居民诉求做出任何改变。
国产署：未办理承租手续农民尽快登记
至于居民抗议国产署释出承租户个资，让光电业者可以“拜访”，压迫居民，张能轩坦言，
若开发意向书于去年核发，国产署会提供承租户资料，“方便他们开说明会时联系”。但今
年修改核发相关细则，明订光电业者若询问承租户个资，国产署须先经承租户同意，若承租
户未同意或未回应，就不得泄漏给业者。
张能轩也呼吁，长期使用国有土地、但未办理承租手续的农民应该尽快前往国产署登记，以
保障自己的权益。
面对芳苑乡民高声量的抗议，张能轩显得相当无奈，只一再表示“配合政策”、“农民可以
拒绝”。不过国有地种电影响的是全芳苑的居民，如何回应乡民的声音，张能轩没有回答。
厂商：只要农民继续租地，就不会勉强开发
厂商鑫旸能源及立泰能源资深专案经理 Jack 黄指出，原本预计 8 月 10 日办理说明会，
就是要让村民得知，此事还有转寰余地，在现有承租户有优先续约权的前提下，“只要承租
农民不愿意放弃租用权，我们没办法勉强任何人”。
黄经理提到，鑫旸能源当然担心以农维生的农民生计出问题，所以愿意提供一公顷 250 万
元的赔偿金。他也表示，许多农民虽然租用农地，却因为年老力衰、没有耕种之实，因此愿
意出让承租权，甚至有非国产署的私有土地农民也来要求出租土地。根据他们全面的调查，
仅有 17% 的农民反对出让，同意的人数超过一半，其余的农民则未表态。
除了有赔偿金的利多，黄经理也指出，农地需先变更成“特定目的事业用地”才能兴建光电
板，就他的理解，许多改成“特目”的先例，周边土地都涨了三成，对地方发展有正面效应
。他也表示，芳苑多是地层下陷农地，也是地下水管制区，正好可以透过兴建光电时重新规
划滞洪池、水利设施等，“让土地休养生息、地层不再下陷，不然未来的子孙该怎么办？”
能源公司：出面反对者非承租户
虽然知道今日有抗议活动，但能源公司并未派人出席，黄经理表示，如果抗议的居民都是受
到影响的承租农户，“那我们就不要开发了”。不过出面反对的人都不是承租户，“我就不
知道他们的意图是什么了？”
林保玲提醒，所谓一公顷 250 万元的赔偿金，放弃租用时只能领 75 万元，使用权变更后
才能再领 75 万元，尾款得等到业者施工才能领取，已经是三、四年后的事。她曾经询问国
产署，如果业者不支付尾款，政府会协助追讨吗？“国产署说他们不保证，要乡亲们自己考
虑清楚。”她直言根本是欺骗乡亲的行为。