1.媒体来源:大纪元
2.记者署名:宁海钟
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中共推农民大规模进城落户 专家析背后算计
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示意图，图为两位中国农民工。资料照。(ROBYN BECK/AFP/Getty Images)
【大纪元2024年08月05日讯】（大纪元记者宁海钟、骆亚采访报导）中共当局日前发布文
件宣布，为扩大内需，未来五年间大规模将“农业转移人口市民化”。其中涉及的放开城
市落户限制以及农民宅基地“自愿有偿”退出问题引人关注。专家表示，中共不想做真正
的户籍改革，只是看中农民手中的钱和宅基地，骗他们进城买房，以解决中共的危机。
中共推农民大规模进城落户 专家析背后算计
中共国务院7月31日发布一个有关“新型城镇化战略五年行动计划”的文件（下称“计划
”），宣布进行新一轮“农业转移人口市民化行动”，称用5年将常住人口城镇化率提升
至接近70%。
“计划”提到，“放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制
度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300
万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励
取消年度落户名额限制。”
官方使用“放开放宽”这类模糊用词，也没有说明排除在计划之外的所谓个别超大城市是
哪些，不过一般认为首当其冲的是北京。
北京落户积分指标逐年收紧。根据北京市人力资源和社会保障局的数据，2024年申请积分
落户者超过10万人，当中仅大约6000人最终取得落户资格。
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悉尼科技大学教授冯崇义（冯崇义提供）
澳洲悉尼科技大学副教授冯崇义对大纪元表示，中共放开落户限制，让农民进城去买房子
，原来各个地方都有不同招数，现在只是统一行动了，但还是有条件的，只有少数人口才
能够去落户。
“现在中国三大危机，一个是房地产危机，一个是金融危机，一个是政府的财政危机，特
别地方政府。他现在拿不出好的办法来，因为钱都掏光了，没有‘接盘侠’让房地产起死
回生。所以就想到农村，特别是进城赚了一些钱的人当这个‘接盘侠’。”
冯崇义说，这是一种应急措施，就是手头还有一些钱的农民进城去买房子，解决中共的危
机，一旦房地产活起来，地方政府又会卖地，房地产又盘活了。
分析：中共看上农民的钱和地
中共建政之初就以严厉的户籍制度限制人口流动，农业人口被排除在福利资源分配之外，
成为二等公民。过去几十年，各界一直呼吁要废除户籍制度。当局2013年11月提出要加快
户籍制度改革，但过去十年动作不大。2022年7月12日发改委以及2023年8月3日公安部先
后公布的相关“改革措施”，都和今年这个“计划”大同小异。
美国南卡大学艾肯商学院教授谢田对大纪元表示，中共每年的一号文件都声称要解决“三
农”（农业、农村、农民）问题，但每年都没有解决问题，中共从来没有真正想改善农民
地位。如果真要搞户籍改革，应允许农民和任何人自由地迁徙，也不应该把北京和上海都
排除在外。
当局“计划”文件明指，这项行动可以扩大内需和促进产业升级。
根据官方测算，城镇化率每增长1个百分点，每年可以新增两千多亿元（人民币，下同）
的消费需求，可以拉动一万亿元规模的新增投资需求。
大陆法律学者杨春（化名）对大纪元表示，户籍制度是毛时代开始搞的城乡二元化制度。
中共现在推这个五年计划像当年邓小平搞“改革开放”一样，也是迫不得已。因为中共三
年的铁血封控使经济萧条，加上大撒币、搞金钱外交，把中国的经济掏空了，现在想找一
个新的经济增长点，就想把农民诱骗到城里去，带动城市的经济。
谢田说，中共现在推出新一轮“农业转移人口市民化行动”计划，实际上是看上了这些农
民手中的钱和他们手中的地。
“现在经济在衰退之中，急需要找人来消化这些城市的房地产，房地产问题非常严重，因
为还涉及到金融机构，现在实在找不到更多的人来买房子，我们知道它在城市里面甚至鼓
励年轻人去动用父母的退休金去买房子，甚至很荒唐地要求在校大学生去买房，但房地产
销售没有起色，现在它就看上了农民。”
谢田表示，中国农民虽然不富裕，但是有几亿人，还是有一定的购买力，现在中共希望农
民进城帮它解决迫在眉睫的经济问题，“这是中共唯一的目的，它并不是要为农民着想或
者想要真正消灭城乡差别和这个万恶的户籍制度。”
宅基地“自愿有偿退出”政策有猫腻
官方“计划”提到，不得以进城落户农民的合法土地权益，包括土地承包权、宅基地使用
权、集体收益分配权，作为农民进城落户的条件，探索建立自愿有偿退出的办法。
由于土地是农民的命脉，农民进城后是否放弃土地承包权、宅基地使用权等，一直倍受关
注。
中国目前仍有超过2亿人已进城未落户。大量农民工不满足大专以上学历的落户门槛，也
没有交足够年限社保，进城打工“不能落户”。也有不少人“不愿落户”的原因，是进城
落户住房以及子女教育没有保障。许多进城农民工更愿保留农村户籍，以保住农村的宅基
地和承包地。
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谢田教授。（孙明国／大纪元）、(Andrea Verdelli/Getty Images)
为刺激内需和稳住房市，近期多地政府已扩大推行试点近10年的“宅基地自愿有偿退出”
，如果满足并在指定地区买房，可获奖励或购房折扣。
当局称宅基地是农民基于集体成员身分用于修建住宅的用地。长期以来，宅基地只允许同
村村民拥有，今年则打破限制，扩及所有农村户口间流转或是在试点地区自由买卖。
谢田表示，宅基地入市流转中，能够把土地买下来的，都是中共的权贵或有关系的人。“
农民放弃了自己的宅基地，最后这些土地进入了中共的权贵的手中。”
冯崇义说，当局想利用农民的宅基地，打着“自愿有偿退出”的名义，但事实上各地会用
欺骗手段让农民交出宅基地。
“中共不承认土地的私有，宅基地的使用权、收益权都在农民手中。现在他模糊概念说这
个地实际上是集体的，不是你的，你人住在上面，它不能赶你走，要出人命。但一旦你签
了合约出让了，他会卖这个地，这是他们解决土地财政危机的一种方式。”
不过他认为农民真正上当的不会太多。
官方片面扩大城市人口规模 但城市失业率高涨
最近的中共三中全会号称推出了300项具体措施，这个新型城镇化的五年计划显然是其中
一环。
谢田表示，中共三中全会给地方政府更多的权力增加税收、横征暴敛，现在又骗农民进城
，但中国农民也不会那么轻易上当。“房价还在不断地下跌，没有人会去买。”
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2023年2月6日，辽宁省沈阳市，农民工站在街道旁推销自己，焦急等待雇主雇用。
(STR/AFP via Getty Images)
杨春说，中共放开城市入户的同时，并没有给这些从农村新进到城市的新市民提供充分的
就业机会。帮助就业的民营经济实际上长期受打压，外商投资企业撤离，现在城市失业率
高涨。
中共官方数据称中国城镇上半年调查失业率平均值为5.1%。城镇劳动力供给主要是大学毕
业生和3亿的农民工，但作为失业最大群体的农民工却不在中共的城镇调查失业率统计范
围内。
同时，今年中国高校毕业生数量达到了1179万人。财新网去年引述北大副教授张丹丹的研
究指出，中国3月份青年实际失业率最高上看46.5%。
杨春说，“所谓的城市化城镇化，绝对不应该是片面地扩大大城市的人口规模。中共强调
‘做大做强国有经济’这种共产专制的观念，整个市场经济就不可能发展起来，就不可能
提供充分的就业机会，所以归根结底，还是应该从政治上解决。”
责任编辑：李仁和#
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