旧矿咨商同意ing》台东・成功　石雨伞那边山头的矿场
2024-07-10
焦点事件
图／文：王子豪
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台东成功镇的“石雨伞游憩区”有独特的海蚀地景，县府和东管处近年也投入观光资源。
但就在当地，与观光地标海岬地、石雨伞隔着台11线正对面的山头，竟有4个石灰岩矿区
，总面积将近500公顷。
石雨伞一带，多数为阿美族居民。2016年，居民就曾出来反对矿场。居民林清芬回忆，当
时先是北侧的重安部落淹大水，后来发现是山上有矿场、造成都威溪淤积，才造成淹水。
很多石雨伞的居民到了那个时候，才知道自己部落头上有矿场。
“那次（2016）抗议之后，我们也没有收到正式的回应，只是矿场好像就比较没有动作了
”，在地方居民林清芬的观察中，山上的矿场自2016年后，似乎休息了好一时间，但差不
多是在这一、两年内，又开始了有动静。
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石雨伞地区的部落和矿场分布（制图：孙穷理）。
林清芬认为，石雨伞的居民，主观上都是反对矿场的。现在只要有大雨，就会有泥水流下
来，也很容易淹水，实在会担心出现土石流，山脚下的石雨伞部落就没了。此外，仍有许
多族人在山上有土地，种些东西、或养些牛，而族人上山的路径、与矿场共用道路，先前
就有一个矿场在山腰私设了转运站、阻挡了居民通行，而大车对居民的交通安全、对产业
道路的破坏，也都是问题。
另一对不具名的受访夫妻，丈夫表示，树木倒了会再长，但土石挖掉，就永远没了，应该
是能不挖就不要挖；但他也表示，如果政府同意，也没什么理由挡人财路，只是比起业者
的承诺，更重要的是要有稽查的机制，不然业者在山上搞什么也没人知道。妻子也反对矿
场，但更大的情绪在于，不能理解为什么都过了十年，还要被这件事情纠缠。
在山上，我们遇到了两位峰昱矿场的人员在作业。作业人员表示，现在在整路，但也强调
，矿场一切合法、是可以挖矿的，“现在和以前不一样了，现在法律很严、管很多、检查
很多”。两位作业人员表示，其它三座矿场在“换照”中，现在没有在采矿。
去年（2023）6月21日，《矿业法》修正公布施行，将《原基法》中的“原住民族咨商同
意权”义务明订纳入；并在第50条中，要求未曾作过咨商同意的既有矿业用地，需要在“
1年内”（2024/6/21）补作咨商同意。
石雨伞一带，有4个既有的矿场，又有许多阿美族部落，是《矿业法》第50条、补作咨商
同意的典型案例。如果说，2016年的两次“说明会”没有强制力，那么现在部落就有了明
确法律工具了；只是，在部落会议开始前，地方部落已经面临到许多问题。
首先，是民众是否充份知情、资讯对等？
经历过2016年抗议事件的居民，都知道山上有矿场，大部分的人，也知道有不只一个矿场
。但几乎没有人肯定的知道“有4个矿场”，而矿场名称、具体位址，也都不太清楚。居
民们也都在讲，前阵子有个矿场开了说明会；另外，几位居民不约而同的提到，现在已经
有人私底下在找人签同意书、并有对价关系。但，到底这几年来，有那几个矿场开工、停
工？是那一个矿场来办说明会？“同意书”的内容是什么？却没有人回答得出来。
接着，是矿场涉及“那一个部落？”的问题。
地方存在两个聚落，大致上以玉水溪、玉水桥为界，在邻近部落的眼中、在两个聚落的自
我认同上、及在彼此看待上，我们多方询问下，都得到了一致的认知：地方有两个独立的
聚落，“石雨伞部落”以及“玉水桥部落”。但在原民会的“核定部落”中，却将两个聚
落核定为“一个”“玉水桥部落”；因此未来的咨商同意，也将依循原民会的核定，会由
两个聚落的居民一起表决。
矿区范围，基本上是包含了两个聚落；但过去矿业者大型车辆的进出，是在石雨伞部落。
在我解释了法令状态后，石雨伞的居民，对于为什么玉水桥的人也要来投票，仍抱持着困
惑。再加上，地方已经有私底下有对价关系的在签同意书，也让人担心，部落内、及两个
部落间，是否会出现耳语、猜忌、与他我冲突。
成功镇公所在6月24日回复本社记者，石雨伞4个矿场中，有2个已经办过地方说明会；但
有另外两个，这两天（6/24）才送公文给公所，而且资料不齐，连地籍地号都没有，公所
会退件、要求补件。
公所表示，已经受理申请的2个矿场，公所认定需向原民会核定的“玉水桥部落”办理咨
商同意；不过由于玉水桥部落尚未成立部落会议，所以会由公所代行召集。
公所表示，现在受理的2个案件、以及可能会补件申请的2个案件，距离很近、又是相同性
质，公所会建议合并办理，不然一直要开会投票，对部落也是困扰。但现在的时间点，又
接近地方部落的丰年祭，部落会很忙，所以咨商同意具体的办理方式，会再和部落讨论后
决定。
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