1.媒体来源:
ETtoday新闻云
2.记者署名:
钱雅惠
3.完整新闻标题:
菸捐15年未调“吸菸率出现反弹迹象”　专家建议：每2年定期调整
4.完整新闻内文:
菸捐已15年未调整，卫福部最新调查显示，吸菸率下降速率有趋缓、甚至出现反弹迹象，
其中“菸捐未调整”是相当重要的因素。专家建议，若每两年定期调整，并以公式设计，
可解决菸捐问题。
高发会叶研究员引述卫福部最新吸菸行为调查结果，发现吸菸率下降速率有趋缓的情况，
甚至出现反弹的迹象，同时家庭二手菸的比率，或吸菸率上升等问题都浮出水面。
叶研究员说，造成这些情况有许多原因，“菸捐未调整”可说是其中一个非常重要的因素
。他认为，考量到价格弹性，“每两年定期调整”可有效加速降低吸菸率；像是考虑每年
的通膨幅度以公式设计等，或许就可一劳永逸解决菸捐调整的问题。
叶研究员说明，根据高发会委托中华经济研究院的研究结果显示，每一包香菸的菸捐可调
涨5元，每年就增加至少90亿元的菸捐收入。他相信，这笔钱可为现在相对捉襟见肘的社
福领域，注入较多的活水。
叶研究员表示，菸捐长期未调涨，可能会导致抑制吸菸的效果钝化，也就是说，无法有效
抑制吸菸率，可能会导致菸害的毒源扩大，包括前述吸菸率上升、二手菸增加等，都是相
当严重的菸害，而这些危险对于高龄族群健康更为严重，像是增加呼吸道、心血管疾病、
甚至是中风、癌症等风险。
对于菸捐调整对于社会的影响，叶研究员说，除了抑制吸菸效果钝化，导致菸害扩大外，
加上物价上涨，就会造成吸菸造成的社会成本不断增加。他提到，另一方面，菸捐冻涨导
致菸捐收入长期未上升，但吸菸的社会成本不断增加的同时，两边无法平衡，这些外溢的
成本就必须由全民买单。
叶研究员认为，透过政府持续拨补预算时补足财务缺口，反而会排挤其他社福领域的资源
，因此政府应通盘检讨菸捐政策，落实调涨机制，除了可重新控制吸菸率外，并可增加政
府的菸捐收入。
台湾青年民主协会理事长张育萌提到，菸捐或菸税的主管机关不同，但单看价格部分，随
著物价不断通膨，相较之下，菸确实仍维持在固定的价格。他说，整个菸价比例来看，将
菸捐、菸税加总，大部分国家占比约6成至8成，可说“非常高”。
张育萌指出，但台湾整体占比为5成多，约为一半，确实相对较低。他认为，包含OECD等
国家相较之下，国内菸捐的调整仍有蛮大的空间。
禁菸的趋势是国际共识，张育萌说，“我也不赞成一次调涨太多”，像是OECD国家，菸捐
加菸税在整个售价的比例几乎达到8成。他指出，这部分应审视国际情况、并考量台湾的
物价。
张育萌认为，在调整政策上应分为两个面向，像是菸害防制法修法，过去并没有太多给予
公民的空间，举例来说，校园全面禁菸的规范上，后续造成吸菸区直接取消，许多人反而
会到校外吸菸，导致外部成本的转嫁。
张育萌提到，若没有透过民主或是足够公开透明的机制，与公民社会对话，可能会导致原
本立意良善的政策，反而是反向的结果。他说，一旦菸品买卖因此走向地下化，就是不乐
见的后果。
张育萌指出，菸捐到底要调整多少，“不是一个喊出来的数字”，但可以知道的是，有3
个面向是必须考量的，第一、菸捐的用途及经费是否足够；第二、菸捐、菸税到整体菸品
售价，是否可走向戒菸导向；第三、参考其他国家菸捐、菸税在菸品售价的占比。
张育萌认为，整体来说，过去菸防法制定并没有详细的和公民社会讨论，导致现行无论是
行政层面或实际层面的执行都不太足够，可能因而有了外部沉默的情况，因此建议在接下
来的审议，应和公民社会有足够的对话。
由于菸捐长达15年未调整，对台湾吸菸率的抑制效果钝化，甚至出现反弹迹象，专家认为
，定期调整菸捐除了有助降低吸菸率，并能提高政府收入。因此，建议政府善用每两年召
开的菸捐审议会，逐年渐进式调涨菸捐，依各年度CPI幅度合理调整，不仅能朝向菸害防
制目标迈进，也不会在短期内带给民生过大冲击。
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