绿能纳环评草案》山坡地15公顷、公有造林地纳环评，民团：规范仍太宽松，小水力开大
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记者 杨语芸 林吉洋
2024 年 07 月 03 日
光电开发对全台农渔村、生态造成重大影响，然而过往光电开发几乎是“免环评”状态，
引发争议，去（2023）年3月，更有 13 位环评委员连署建言，应检讨规定，扩大光电环
评范围。
6 月 28 日，环境部宣布针对“开发行为应实施环境影响评估细目及范围认定标准”（以
下简称“开发标准”）部分条文进行修正，环境部指出，本次修法内容，新增国家公园、
特定农业区之农业用地等环境敏感区需要环评外，也新增山坡地设置太阳能光电板达 2
万瓩以上或面积 15 公顷以上者，亦应实施环评规定。
对此，地球公民基金会认为，环境部愿扛起责任值得肯定，然而新法内容仍过于宽松，恐
难遏制对生态及生活环境的冲击。彰化环保环盟认为，修法并未纳入海岸潮间带湿地令人
失望，国产署手持大笔优良国有农地，却容许光电商向农民追讨以开发光电，这类国有地
释出，对经济、社会影响重大，依然无法可管。
彰滨工业区的仑尾东潮间带，因编定为工业地而遭开发光电，成为名符其实地光电海。（
照片提供／munch）
新法增订“环境敏感区需环评”
环境部环境保护司司长蔡孟裕表示，本次修正着重在太阳光电、地热、小水力等再生能源
环评认定标准、太阳光电发电有效管理以及变电站室内化等配套。
配合《再生能源发展条例》修正，环境部针对装置容量未达 2 万瓩的小水力发电，新增
“引水点下游水量维持 2 CMS”及“发电后尾水放回原地面水体”两个条件，在经过目
的事业主管机关审核确认后，可免实施环评。
另外，过去太阳能光电开发只有在重要湿地才需要环保，此次增订“国家公园、野生动物
保护区、自然保护区、特定农业区之农业用地、公有造林地”等环境敏感区位，未来开发
光电皆需实施环评。
同时，山坡地设置太阳能光电板达 2 万瓩以上，或面积 15 公顷以上者，亦应实施环评
规定。蔡孟裕补充，为了避免分割地目规避环评的情况，本次开发标准也增订“邻近用地
面积合并或累积计算”的规定。
环境部环境保护司司长蔡孟裕坦言，修法是为了加快绿能发展的进程。（摄影／杨语芸）
地热、小水力放宽环评标准，室内型高压变电站50公尺内免环评
蔡孟裕也提到，地热开发原本的规定是 1 万瓩以上就需要环评，但考虑到地热能源在地
面的建筑量体较小，对于地表影响相对较轻，因此除了位于环境敏感区仍维持原来 1 万
瓩以上、面积达 2 公顷以上者需实施环评外，一般区域的地热开发则变更为 5 万瓩以上
才需要环评，以鼓励业者尽量减少地面的开发面积。
至于室内型高压变电站，蔡孟裕表示，台湾建议的电磁波强度标准为 833 毫高斯，但根
据研究，变电站距离十公尺以上、电磁波强度会降至 10 毫高斯，因此变电站边界与国民
中小学、医院边界之直线距离 50 公尺以上者，得免实施环评。
最后，为了鼓励新兴能源试验性发展，环境部也将增订“经目的事业主管机关核准之试验
性计画”，如氢能，则可免实施环评规定。
蔡孟裕指出，本次修正的预告期为 60 日，希望草案能在年底前上路。
地球公民：环评法规有限，应搭配其他国土法规共同治理光电
对于此次修法，地球公民基金会议题部专员梁圣岳认为，大众最关切光电开发对生态的冲
击及生活环境的影响，然而环评法规主要是针对空气、水、废弃物、土壤污染影响，至于
生态及生活环境难以直接订出标准。
他认为环境部愿意扛起责任，值得肯定，不过山坡地在 15 公顷以上须实施环评，还有间
隔距离在 20 公尺内才算比邻，这类规定留给厂商化整为零的空间，厂商只需要 14 公顷
以下间隔超过 20 公尺，这种规范意义不大，他认为至少应间隔应在 500 公尺才有意义
。
梁圣岳认为，环评制度有其侷限，其他诸如区域计画及未来衔接的国土计画，还有农地变
更法规，都应该一起摊开来检视其光电规范。尤其是经济部已制定《能源用地白皮书》草
稿，应送交政策环评，才能整体评估能源开发用地对整体环境生态的影响。
彰化环盟：海岸潮间带成光电海、国有农地大放送，应以环评重新检视
而在饱受风、光电开发肆虐的彰化，彰化环保环盟总干事施月英认为，这一次修法并未纳
入海岸潮间带湿地令人失望。她指出大城、芳苑等国光石化预定地有大笔海岸湿地，由于
不具法定湿地保护，也被光电开发商觊觎，应一并纳入。（阅读“因光电流失的国有地”
点选这里）
尤其是彰滨工业区以东的仑尾湾，数百公顷潮间带被经济部出租给光电商，现况覆蓋满满
光电，导致水流速度变慢淤沙严重，一旦极端降雨或暴潮，造成周边乡镇水患风险提高。
她表示已经向环境部长彭启明请求重启环评检视本案，正在等待官方回应。
施月英也建言，过去的特定农业区标准是建立在水稻之上，但是芳苑还有一千多公顷农民
耕作中的国有地，种植许多山药、芦笋、红萝卜等高经济杂粮作物，却面临光电商开发进
逼。她认为国产署手持大笔优良国有农地，却容许光电商向农民追讨以开发光电，这类国
有地释出，对经济、社会影响重大却无法可管。
芳苑上千公顷国有地由农民耕作，国产署却授权光电商开发，引发极大争议。（摄影／林
吉洋）
光电争议热区：一般农地超过一定规模就该环评
花莲凤林乡有 1700 公顷国有造林农地，被国产署释出给光电商圈地，如今公有造林地纳
入环评，当地社区工作者李美玲持正面肯定态度。但她也提醒，大面积地面行光电开发，
对环境影响巨大，日本规范 40 公顷就是一个参考，不论是一般农地或特定农地应该纳入
环评。（阅读“花莲凤林光电圈地，超过1700公顷”点选这里）
而在屏东内埔乡，台湾农林公司所属老埤农场面积达 700 公顷，被企业规划做光电开发
引发舆论譁然。记者查询该地所属分区为山坡地保育区农牧用地，依新规定也将纳入环评
范围。当地生态人士曾昭雄认为“农业是生态的基础，不论是否山坡地或面积大小，对生
态都有影响”，他希望政府肯定农地对环境的贡献，应更积极保护农地。（阅读“400公
顷原野，将全面变更种电”点选这里）
石虎保育协会：环评有其侷限，根本之道是指引光电到正确地点
苗栗石虎保育协会专员陈祺忠表示，苗栗 85% 属山坡地，新制将山坡地光电纳入环评，
对于石虎保育工作有帮助。但是他也提醒，环评制度并未如大众想像严谨，环评只能延缓
开发流程，平均算下来，环评审查案件只有 1.5% 会被否决。
他更忧虑开发商反向操作，一旦光电开发案取得环评许可后，反过来以此要求农业部门同
意其农地变更案。
他认为光电侵吞农地的压力，在于政府收购绿能的政策失调加上规范不足，当电业商偏好
开发大面积地面型，便宜的农地与转移非农用的开发利益，吸引厂商竞相追逐。
陈祺忠指出，要解决问题需要相关部门检讨政策，导引厂商避开自然土地跟农地到正确地
点开发，例如都市计画区内屋顶范围，以及非都市计画区内的非农用土地，这些范围还有
大笔土地拥有光电设置潜力。
苗栗许多光电场，开发在石虎栖息的山坡地森林，引发保育争议。（图片提供／台湾石虎
保育协会）
环团：“小水力”亦可能冲击生态，不该全面免环评
台湾河溪网协会秘书长邹明轩指出，去年《再生能源发展条例》修法前，原本规定“水库
集水区”、“拦河度的高度 5 公尺以上”、“环境敏感区”等若要开发水力发电，必须
经过环评程序，且将小水力发电定义严格限缩在“运用圳路或既有的水域建造物”。
不过《再生能源发展条例》修法后，却将小水力发电的定义扩大，包括水道、管区、新建
造的水域建造物等在 2 万瓩内，都符合小水力，等同于小水力发电不再因设置区位受环
评制度把关。
邹明轩认为，本次修法的目的当然是为了鼓励发展小水力发电，环境部认为，它属于低冲
击的开发行为，不需要有那么多环评作把关，然而许多小水力发电若在不当的区位或以不
当的形式设置，也会有生态影响。
目前小水力发电的配套措施尚未完善、仍在建置阶段，就直接放宽为“免环评”，邹明轩
期期认为不妥。他同时认为，装置容量 2 万瓩的量能非常大，像花莲丰坪溪主流预定建
造 14 公尺高的拦河堰，其搭配的发电厂就是未达 2 万瓩的装置容量。
以国际标准而言，2 万瓩以下还可以细分为迷你型、微水力发电等。如今台湾一刀切在
2 万瓩，且从水力发电应实施环评标准中排除，可能让许多应环评的生态敏感区遭到“免
环评即开发”的命运，他建议应该重新检讨小水力发电的定义，或是直接回到原本水力发
电的“应环评条件”。
环境部：环评仅为一环，开发需政府各部会分工管理
针对环团意见，蔡孟裕说明，修法目的确实是为了加速再生能源发展，但同时也会考量实
际情况而检讨。他认为相对其他能源带来的空污、水污等，再生能源确实是相对洁净的选
项，虽然有社会影响，但需要不同政府机关来分工。
例如农村建地盖光电，需要内政部及能源署来检核，渔电共生则有农业部把关。“不是把
法规愈改愈严就是好的方向，也不是把所有案件都丢给环评就好，不然全中华民国就只剩
下一个环境部了。”
蔡孟裕举例，地热同样丰富的冰岛与菲律宾，便是 5 万瓩以上才需要环评；台湾还加上
面积 2 公顷的条件。这是参考了他国的作法，以及台湾实际上想达到的目的而作出的考
量。
他另外补充，老埤农场位在平地，若农场打算兴建光电场，必须变更地目，这有内政部把
关，能源署也有责任，“我们也有‘环社’这个工具”。他强调政府需要分工合作，太阳
能开发是各部会协调推动的结果。
施月英表示，一般农业用地也必须保护避免开发。（上下游资料照）
环团：环评制度仍有关键效力，不能放任其他部会自行审议
关于环境部提到部会间应该合作，而不是把所有工作丢给环境部，邹明轩十分认同，但前
提是该开发行为背后的把关制度与管理配套，已有一定程度的作用。环境部握有环评制度
，仍然具有为环境影响把关的职责，不能置身事外。
环评只是一个政策工具，本身也有许多瑕疵，但邹明轩认为它有关键的效力：开发行为必
须办理公开说明会、有外部课责的正式审议制度、有公民告知诉讼的机制。如果只是中央
主管机关自己把关审议，那么公民团体还有什么监督的工具？
能源署：会努力与民众沟通
经济部能源署再生能源设置推广组副组长廖士炜补充，在审查光电业者提出的申请时，会
主动建议业者避开环境敏感区域。他提到目前受理的案件在新增条件（即山坡地设置太阳
能光电板达 2 万瓩以上，或面积 15 公顷以上）成立后，会有约 20% 需要进行环评。
廖士炜也提到，光电相对其他开发行为属于“低密度”，他以日前“瓦磘村争议”为例，
如果盖屋舍或工厂，所需建材对生态循环的影响强度远比光电来得高。虽然出现了一些居
民抗议的情况，但他认为这是因为大家对光电板的影响有错误的理解，“未来能源署会努
力分进行宣导”。（阅读“瓦磘村启示录》光电入农村，无视景观居民需求”点选这里）
https://www.newsmarket.com.tw/blog/206781/