【国土计画催不动】剩三天！ 19个县市仍未交国土功能分区图
2024年06月27日
环境资讯中心
记者 袁慧妍报导
距离国土计画全面实施进入最后阶段，内政部要求各县市需于6月30日前递交国土功能分
区图，将依法于明（2025）年5月1日正式上路。但在数个月前，仍传出农民反对国土计画
的声音，22个直辖县市中更仅三个县市提交书件，分别是连江县、金门县及花莲县。
内政部国土管理署国土计画组组长苏崇哲向《环境资讯中心》表示，现正跟各县市积极沟
通，期望两个月内会收到草案，并将于7月举行一场地方政府、学者、公民团体的说明会
。
农田。摄影︰袁慧妍
Q1︰距离国土计画上路法定时限仅余十个月，目前进度如何？
国土计画分三个阶段，目前已完成第一、第二阶段，现在来到第三阶段，县市政府会
划设“国土功能分区”，内政部要求地方提交草案的期限为今（2024）年6月30日。但在
27日截稿前，仅3个县市缴交相关书件。
根据《国土计画法》第45条，国土计画将会分三个阶段执行，第一阶段由内政部公告“全
国国土计画”；第二阶段由各县市政府公告“县市国土计画”；第三阶段由县市政府公告
“国土功能分区”，并正式取代现行的《区域计画法》。
国土计画已来到最终阶段，各县市政府应于今年6月底前提出国土功能分区，将土地划分
为“国土保育地区”、“农业发展地区”、“海洋资源地区”、“城乡发展地区”等四大
功能分区。
今年3月20日在立法院内政委员会上报告国土计画推动办理情形时，内政部曾表示虽然22
个县市已办公开展览及公听会，但截至2月底，仅连江县、金门县、花莲县政府等三个县
市政府递交国土功能分区图（草案）等法定书件，并称其余19个“将陆续函报本部审议”
。时任内政部长林右昌指出，一直都有跟县市沟通，仍在“努力当中”，也强调并无计画
要延后。
到了4月1日，行政院召开会议，邀请内政部、经济部、农业部、国发会、原住民委员会及
全台县市政府开会商讨国土计画推动进度与困难。但几个月过去，距离递交草案限期只剩
几天，国土署尚未收到其他县市的新书件。而已缴交草案的三个县市中，连江县的草案目
前已获通过，花莲县则已过初审，并将提交国土计画审议会大会审议。
今年3月，内政部在立院报告有关国土计画推动办理情况，当时称截至2月底，只有3个县
市递交功能分区图。摄影︰袁慧妍
Q2︰两党立委认为国土计画最受争议的地方是什么？
担心影响农作生计、担心因划成保育区影响发展、担心地方重大建设与国土计画原则
相违背等。
自3月22日起，不同党派立委已分别就国土计画法第45条提案修法共11次，要求将县市国
土计画公告实施后四年之内上路的期限，延长至六年，即2027年5月才上路。
立委提出的意见大致为“担心影响农作生计”、“担心土地被划成保育区而影响地区发展
”、“地方重大建设与国土计画原则相违背”、“普通统筹分配款应优先分配给土地发展
受影响的县市”等。
16名民进党立委包括吴琪铭、陈冠廷、杨曜提案指，土被划设为国土保育地区的民众，担
心只能从事国土保育工作而无法继续农作，影响生计；而另被划设为农业发展地区的民众
，则担心只能从事单纯的农业生产，其附属的农产品加工、储存及销售设施无法设置。
17名国民党立委包括马文君、黄仁、颜宽桓等，则提案表示南投县境内有73.91%土地位于
国土保育地区范围，农业发展区为23.17%，能作为城乡发展区土地不到3%，认为限制了南
投县的发展，也对民众的财产权“有不利影响”；也提出各目的事业主管机关产制图资未
有即时更新、精准度不足等。
事实上，早在内政部向立法院报告国土计画进度前夕，民进党台南市第三选区立委陈亭妃
率前议长郭信良、市议员杜素吟、陈秋萍等，就在台南召开记者会，呼吁暂缓国土计画，
指出由于中央与地方的权责不清，导致各主管机关制作国土功能分区图及编定适当使用地
时引发纠纷。
但国土计画由民进党执政时期提出及推展，为何民进党立委会要求暂缓或延期？陈亭妃回
应《环境资讯中心》时表示，“从区域计画到国土计画是一个很大的跳跃”，目前民众处
于恐慌，各县市得到的讯息都有不同版本，认为资讯不清，甚至有民众以为国土计画上路
后，土地“全部都会被禁戒”，“但这跟内政部国土计画的出发点完全不同”。
她认为应由中央政府应组一个说明团队，在今年内到每个县市再办说明会，统一发放资讯
，以释除民众疑虑。
民进党立委陈亭妃于4月一场立院委员会会议上称，民众对于国土计画甚有疑虑。摄影︰
袁慧妍
Q3︰递交功能分区图期限到了，国土署将如何解决问题？
内政部表示，将加紧拜会不同县市，并于7月加开一场说明会，邀请县市政府、学者
及公民团体参与。
内政部国土署国土计画组组长苏崇哲明言，要19个县市在6月底前全部送交草案“好像不
可能”，但事实上南投县、基隆市、屏东县、新竹市、宜兰市、澎湖县及台北市，在地方
上的国土计画审议会早已审结草案，但尚未送出书件，“他们正修改书图，可能比较慢一
点”。
内政部近月亦加紧拜会不同县市，希望能在两个月内尽快收到草案，“那些问题是可以透
过（内政部国土署）国审会讨论，做成一个决定，大家共同解决他们的问题。他们不送件
，我们也没办法处理问题。”
但如果县市坚持不送呢？他表示，不交草案虽是“违法”，但法规并无写上罚则，“我们
就是不断的催他们来送啊！”国土署亦计画于7月将召开一场县市政府、学者及公民团体
说明会，尽力厘清县市政府对国土计画的疑虑。
https://e-info.org.tw/node/239359
6.备注:
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