1.媒体来源:《上下游新闻》
2.记者署名:上下游记者 林吉洋
3.完整新闻标题:瓦磘村保卫战》光电盖在聚落大庙前，离民居仅2公尺，引爆全村满腔怒火
4.完整新闻内文:农地种电乱象丛生，当前政策采取加严管理，有光电业者瞄准农村聚落里闲置破败的建地
，整合进行光电开发，因农村聚落建地便宜且无法规限制，可直接种电，衍生出新的乱象
。
云林县元长乡瓦磘村就发生一起案例，业者在村落成功整合千坪建地要盖光电厂，但该地
位于村庄中心的本庄大庙前，离民居仅有一路之隔，引发 200 多位村民围堵抗争，要求
光电工程停工。
光电开发农地引发反弹，为何走进村庄开发建地也有人反对？《上下游》遍访村民、业者
县府官员与学者，深入探究这一场农村围堵光电抗争背后揭露的光电难题。
村民原本以为是盖房子，结果却看到密密麻麻的光电基桩，引发全村怒火。（摄影／林吉
洋）
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自救会长：在村庄中心、大庙前盖光电场，会种下灭村祸因
从村外远望，瓦磘村是个被农田围绕的美丽村庄，户籍人口 1500 人，实际常住人口约
900 有余，目前已经蒐集到反对光电的连署却已有 800多人。反对光电入侵，几乎是全村
共识。
陈安邦是反光电自救会会长，他提到整起事件要从去（2023）年开始说起。当时这块约一
千坪的建地陆续被外地人买去，听闻买家是建商要盖房子，大家也很欢迎。9 月开始动工
，却看到插下去密密麻麻的基桩，村民惊觉受骗，原来厂商是要种电，遂发动上百人包围
案场要求停工。
陈安邦说：“虽然这块是建地，但是在村庄中心盖光电场，尤其又是本庄大庙前，这是危
害子孙，没有人想住在光电旁，早晚会害瓦磘村灭庄。”
瓦磘村原是个与世无争的美丽村落，却因光电开发成为战场。（摄影／林吉洋）
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他们向县府与公所陈情，官方则称一切合法，但厂商有责任向跟居民协调沟通。一拖大半
年，厂商不堪停工损失，5 月中旬开始进场准备动工，再次遭到 200 多位居民愤怒包围
，隔日便发生厂商清晨突袭施工的冲突事件。
陈安邦愤怒指出：“这是拉一泡屎在村中央，种下祸因，加速本村人口外流，村民说不要
就是不要。”县府置之不理，厂商一意孤行，抗争若出现任何意外，县府要负担最后责任
。
针对阻挡施工可能衍生法律责任，陈安邦慷慨激昂地说：“如果有违法责任，一切由我承
担，如果我光荣入狱，至少我的子孙在村庄里面做人抬头挺胸。”
陈安邦高举双手激昂地说，抗争行动若有任何法律责任，一概由他扛起。（摄影／林吉洋
）
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80 多岁阿婆充当哨兵，从巷子口顾到围墙边
走进瓦磘村的光电工地，记者立即感受警戒的眼光，家住一墙之隔的阿嬷马上从围墙上探
头张望。这位阿腰阿嬷现年 84 岁，也是抗争过程的第一个目击者。
她说在 5 月中的清晨六点半，听到工地有大型车辆进出声音，她爬上围墙探头，发现灌
浆工程车准备灌浆，正好自救会会长陈安邦赶到，十多人紧急阻挡，不让预拌水泥车送料
进场，工程人员只好知难而退。
阿嬷回想起来仍义愤填膺，她说那天她杵著拐杖，气愤到要举起拐杖敲破车窗。“我真正
无哩惊，活这么大岁数了，外人要来欺负本庄，大家一起反对有什么好怕的？”现在她一
有空就请外劳带她到巷口坐着，找来一些老人一起充当卫兵，帮忙看守工地。
阿腰阿嬷每日到巷口坐镇，自愿担任守护现场的哨兵。（摄影／林吉洋）
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不过这样的状况让女儿陈春菊很担心，“这么紧张气氛下，老人家免疫力下降，其实不能
太久。”因为即便在家里，阿腰阿嬷只要一听到拖拉库（卡车）的声音，就自动到围墙边
探头张望，看看是不是厂商又要跑来偷袭施工。
阿腰的儿子为此特别在围墙边架设监视器，让阿嬷跟其他人可以远端监控，不用整天当哨
兵，陈春菊也再三嘱咐阿腰阿嬷正常作息吃饭，不能太过操劳，却仍忍不住咒骂：“欺门
踏户实在金过分”。
居民心声：合法但不合理，为守护家园抗争到底
为防止厂商再次突袭，居民拉布条设置聚会所，埋锅造饭准备长期抗争，并轮班监视工地
动静。村民你一句、我一句，讨论整起事件。
“光电场不该设在聚落中心，盖在人家家门口，说什么也觉得不通！”
“即便土地私有，但也不该为了私人获益影响整个村庄生活。”
“盖工厂还有提供就业，种电只有一人获利，全部坏处都丢给居民。”
村民陈登锦说，瓦磘村人才是这块土地的主人，他最气愤的是光电商谎称“要起厝，结果
是种电”。县政府说一切合法，但县长张丽善也有但书，表示“业者要跟村民协调。”协
调结果却是厂商突袭施工，“这种光电场合法但是不合理，才逼得村民要抗争到底。”
除了青壮辈埋锅造饭，村庄老人也自动到路口看守工地。（摄影／林吉洋）
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光电商在村内建地盖光电，虽然合法，对村民却未必合理。一来毫无沟通程序，过程还蒙
蔽欺骗，另一则是相关法规过于简陋，光电场紧邻住家、围墙或正对大门口、最近距离仅
两公尺，缺乏相关配套措施，让朴实的村民感觉被冒犯。
对地方政府而言，中央绿能政策只重开发、不重配套措施，导致光电冲突从沿海口湖乡一
路延伸到内陆元长乡村落，四处烽火已让地方官员疲于奔命。
业者选在瓦磘村中心建千坪光电，且位于村庙正前方，让村民感到被冒犯。（摄影／林吉
洋）
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云林县府：中央不愿制定配套，地方自治条例恐难立法
光电开发在云林县属于建设处权责，工商行政科科长徐瑞甫负责协调本案。他首先重申县
长张丽善对绿能的“三不三要政策”，包括不影响农渔业发展，也要尊重民意及保护县民
。在核发许可文件前，县府已要求厂商避免影响景观，“最低点不得低于三公尺，也须设
置排水设施”，动工前更应充分与村民协调。
徐瑞甫无奈表示，县长的“三不三要”毕竟是行政指导原则，而非正式的法令依据。他提
到，过去云林县议会曾提案设置自治条例，建议应有距离限制，但自治条例若涉及中央法
规，必须请示中央目的事业主管机关，云林县府将草案送给经济部能源署后，得到的回复
却是“否定”。
他表示，“光电陈抗不断，瓦磘村绝非个案”。县府近年陆续行文，就太阳能板、储能设
备、升压站等设施争议，询问中央配套法令或管理机制，均未能得到回复。这些问题都涉
及中央法规，应该由中央完善主要法令，很难由单一县市政府制定自治条例解决。
他指出问题结构所在，“为了绿能达标，中央制定许多相关法案，由地方政府核发许可，
但是主管机关能源局只顾推动再生能源比例，很多法令配套并不完善，陈抗压力却要地方
政府自行吸收解决。”语毕他也徒然喟叹。
业者：问题不是光电场，而是有人刻意制造矛盾
这场抗争的苦主、光电业者陈骏宪无奈地说：“现在也只能先停工一阵子，观望再说。”
这并非他第一个被抗争的案场，之前开发案场也有抗争，大部分都顺利解决，“这个案子
比较棘手，对方（指自救会）目的没有直接讲，其他地方讲到最后都是钱的问题。”
“这个案子完全是合法申请，大家谈好之后没意见我们才动工，给社区协会、老人会、老
人食堂三个协会跟三家庙宇每一年一万元的回馈金，结果做到一半却有人带头出来挡。”
陈骏宪认为，问题不在光电场，而是村庄内部的矛盾，有人想跟村长竞争才会造谣提出噪
音、热岛效应、辐射等，“其实这些问题经济部都曾经否认过。”
陈骏宪表示，目前的基桩高度只是基础，加上钢构结构后，案场高度达四米半，未来可提
供居民停车使用，庙会平安宴也可借用，道路周边会设置绿美化，这些规划措施都已经准
备好，只等待居民开启沟通机会。
业者称会拉高设计停车场并开放公共使用，但村民认为基桩太密且高度不足，双方失去互
信。（摄影／林吉洋）
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居民：农村遍地闲置建地吸引厂商觊觎才是问题
虽然业者释出善意，认为光电案场可设计作为停车场，并提供公共使用空间，但听在自救
会干部耳中，却是为了安抚居民才勉强改口。自救会总干事陈逸昌认为，“一开始说要盖
房子，现在改口要做停车场，现在讲这个太晚了，那个基桩这么密集，说要停车也不可能
。”
陈逸昌认为，厂商一开始就没有沟通诚意，村民什么都不知道，现在自救会筹组起来才讲
好听话，居民已经听不进去。他说居民的立场：“回馈不要、要拉高设计村民也不要讲，
什么都不要了，只要光电场不要来。”
话锋一转，他说农村人口外流严重，许多人搬到生活更便利的市区居住，造成村庄许多空
屋闲置破败，而且这些建地价格便宜，沦为光电商买地整合的目标。搬走的人也有苦衷，
祖厝占地动辄百坪、持分有数十人，要改建难以整合众人意见，只好摆着任其破败。
“上一代没处理，下一代要处理更难”，陈逸昌认为，一旦有外地人愿意出资全部买下，
其实很好整合所有权人。他指出，现在农地变更困难，光电商把种电目标从农地转移到农
村建地，一坪才两万八，盖好之后可以赚廿年电费，土地还是业者的，既可养地又可发电
，对业者而言也是如意算盘。
自救会总干事陈逸昌指出，农村许多三合院长期闲置任其破败，成为光电业者整合土地的
新目标。（摄影／林吉洋）
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学者：光电整合闲置农村建地未必坏事，但须有助景观与社区共荣
台湾中南部农村有许多闲置建地，因常年失修、沦为窳陋地区，如果有人愿意整理，未必
是坏事。从学者的角度来看，若有配套措施规范开发程序或案场设计，整起事件也许就不
会走入僵局。
曾旭正是前国发会副主委、地方创生政策的制定者，也是大力推动农村社区营造的学者。
他认为最理想的方式是，初期厂商就提出良好的设计方案，一部分释放给社区使用，变成
社区公共空间，才能够被社区接受。
“密密麻麻的光电盖好盖满，村民看到当然会不开心。”他认为光电若要进入聚落，不能
只考虑成本收益，应符合居民生活的设计，对双方都有好处才能被接受。“很多社区都会
盖大棚子做社区集会所，小孩可以打羽毛球或方便居民停车，让大家生活变好。”
曾旭正认为，乡下很多闲置简陋的房子，因土地持分复杂，政府也无解，有人愿意整合是
好事，但前提是对社区景观有帮助、多功能使用以追求共荣。现在业者只是为盖光电而往
便宜的聚落建地去找，“如果业者不改变想法，整个事情可能就会一直卡在这里。”
光电厂需要馈线才能输送电力，距离电网线路不远的闲置建地，似乎成为光电整合的新目
标。（摄影／林吉洋）
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