1.媒体来源:《报导者》 ｜ The Reporter
2.记者署名:
文字／张子午
摄影／林彦廷
设计／黄禹禛
共同采访／孔德廉、洪琴宣
核稿／李雪莉
责任编辑／张诗芸、黄钰婷
3.完整新闻标题:儿少性剥削犯罪同恐怖攻击等级──与美国情资合作，台湾的侦查学习和挑战
4.完整新闻内文:https://imgur.com/qZJJi3o
打击无远弗届的网络儿少性剥削影像，有赖跨国合作。美国“国家失踪及被剥削儿童中心
”（NCMEC）从2014年与台湾刑事局建立联系窗口，提供有助破案的情资。（设计／黄禹
禛）
上世纪90年代互联网兴起后，儿少性剥削影像也透过日益进化的加密技术、匿名性、网
路交友而全面普及，从地下化的犯罪扩大为不断增生的市场需求，使愈来愈多未成年儿少
落入性犯罪陷阱。专责处理此问题的美国“国家失踪及受剥削儿童中心”（National
Center for Missing & Exploited Children, NCMEC），2023年就收到高达3,620万件儿
少性剥削通报，是5年前的2倍。
台湾刑事局在2014年与NCMEC建立通报机制，突破侦办限制的同时，也凸显出台湾缺乏一
套能完整爬梳、比对儿少性剥削犯罪脉络的数据库，现阶段仅能处理个案，仍有待唤起更
多关注，正视网络儿少性剥削的严峻威胁。
“你的双手沾满鲜血，你的产品正在杀人！”今年（2024）初，美国参议院司法委员会（
Senate Judiciary Committee）针对网络儿少安全问题举行的听证会上，共和党资深议员
林赛・葛拉汉（Lindsey Graham）面对Facebook创办人、Meta公司执行长马克・祖克柏（
Mark Zuckerberg）如此说道。台下响起一片掌声。
近4小时听证会中，5位全球最有影响力网络社群平台的执行长：Discord的希特伦（Jason
Citron）、Snap的史匹格（Evan Spiegel）、TikTok（抖音海外版）的周受资、X（原
Twitter）的雅克里诺（Linda Yaccarino）、Meta的祖克柏，一字排开，接受美国跨党派
参议员猛烈的批判与拷问。
当数十名出席听证会的家长，激动地举起孩子生前青春洋溢的照片──他们皆因网络性剥
削影像外流，承受不了身心创伤、勒索或霸凌而自杀身亡，面对这个场景，这些当前商业
舞台意气风发的科技业巨头面若死灰。
“对你们所经历的一切，我很抱歉，没有人应该承受你们家人所受的折磨。”祖克柏从座
位上站起转过身来，面对这些平凡的父母说。
2024年1月31日，美国参议院司法委员会针对网络儿少安全问题举行的听证会上，Meta公
司执行长祖克柏（Mark Zuckerberg）向受到网络儿童性虐待和剥削的受害者及其家庭道
歉。（摄影／Nathan／REUTERS／达志影像）
https://imgur.com/ylcR7gf
网络带来的世界危机：全球12.6%的儿童成为受害者
这一场听证会，具体而微凸显了当前以美国为首，同步扩及全世界的普遍危机：儿少性剥
削影像透过无远弗届的网络而大泛滥。
随着网络在当代社会如空气和水一般自然融入人类生活，因着匿名的本质与加密技术高度
发展，其黑暗面也迅速扩大，网络儿少性剥削影像来到史无前例的高峰。
成人性侵、猥亵儿童甚至婴儿的影像被录影上传分享，甚至即时直播；网络性勒索机率更
是直线增加，威胁受害者一步步做出更不堪动作甚至要求伤害自己身体。儿少性剥削影像
在当代的网络中，已不再仅存于地下世界的扭曲欲望，而是犹如虚拟货币般可交换的筹码
，以更大量的极端内容，喂养著持续扩张、没有底线的市场。
从美国与台湾的通报数据，可以窥见这个戕害儿少身心、已构成性犯罪的影像内容，明目
张胆地被上传、下载、复制，网络平台的普及与科技进展更为这股趋势推波助澜，不断扩
张到令人难以想像的规模。
2023年，美国专责监控网络儿少性剥削影像的“国家失踪及被剥削儿童中心”（NCMEC）
，从科技公司接收到的儿童性剥削影像通报，高达3,620万件，是5年前（2018年）1,840
万件的2倍。
根据英国爱丁堡大学5月底刚发表的跨国研究，全球有12.6%的儿童──推估有3亿人──
在过去一年中成为包含文字或影像的网络儿少性剥削受害者，研究报告形容这是一场“儿
童性剥削大流行”（a child sexual exploitation pandemic）。史丹福大学监督组织“
史丹福网络观测站”（Stanford Internet Observatory）在2023年底发表的报告更指出
，儿少性剥削影像已渗透进当前发展的AI技术数据库中，为已接近瘫痪的网络监管机制投
下一颗不确定炸弹。
以美国为首的通报平台，汇集全球网络儿少性剥削资讯枢纽
《报导者》日前跨国访问NCMEC执行董事珍妮佛・纽曼（Jennifer Newman），她提到，网
路儿少性剥削内容的通报数字年年增长的现象十分惊人：
“2023年，我们就收到了超过3,600万‘网络线索’（CyberTipline）通报！这意味着每
天平均有8万到10万个报告进入我们这里，其中大部分来自电子服务提供者，包括
Facebook、Instagram、Snapchat、Microsoft、Google等美国境内的科技公司。由于他们
的用户群遍布全球，我们因此收到了很多线索，这也是NCMEC成为全球性儿少性剥削举报
热线的原因。”
她进一步解释该组织之于全球防范网络儿少性剥削的重要意义：“NCMEC成立于1984年，
今年正好是我们40岁生日。我们1998年开始关于防制儿少性剥削的工作，设立网络线索通
报机制，公部门和电子服务平台若发现有儿少性剥削内容就要以此管道通报NCMEC。”
https://youtu.be/RoilZ7AHb1U/?20020206/0217
根据美国联邦法案18 U.S. Code 2258A，网络平台服务提供商在其系统中，若发现明显的
儿童性剥削内容时需向NCMEC报告；如果故意知情不报，则视每月活跃使用者数量，将面
临60万～100万美元（约新台币1,900万～3,200万元）的处罚。
由于绝大部分网络社群平台母公司都位在美国，因此受到美国法律规定的通报内容，几乎
涵盖全球使用者，这使得NCMEC成为所有网络儿少性剥削影像的资料汇集中心，由其过滤
出相关内容的网络IP位置，把儿童性犯罪的线索提供给美国各州以及各国执法单位进一步
侦办。
台湾刑事局于2014年开始，与NCMEC建立联系窗口，若后者收到儿少性剥削影像通报的来
源IP位置为台湾，即会将相关线索直接传给刑事局的承办人员。
根据NCMEC历年的各国网络线索报告（CyberTipline Reports by Country），近年来统计
来自台湾的通报数量，从2019年的3万多，到了2022年翻倍成为7万多，与美国整体不断上
升与泛滥的趋势一致，直到2023年才又下降。
纽曼解释通报数量明显成长现象，背后所代表的意涵：
“当有一张儿童性剥削图像被人们一遍又一遍地分享，（当被监测到时）每一次分享都会
成为一个通报，尤其是若有特定的网络平台公司频繁向我们举报时，通报量会变多，但不
代表是7万多个犯罪行为。我们向海外发送的报告是基于美国法律的规定，但辨识人员不
一定能正确判断影像内容是18岁以下儿少，因此实际的侦查仍必须尊重各国警方的判断。
”
Facebook成最大通报来源，执法者忧心“加密讯息”功能让加害者遁形
然而，理想的制度在现实面前，却显得“徒法不能以自行”。《纽约时报》（The New
York Times）2020年初的“儿童性剥削的地下犯罪世界”系列报导发现，各大公司对于各
自平台内儿少性剥削影像的监控与通报标准极不一致，法定通报义务随着个别公司政策与
重视程度在实务面有很大的落差。
2018年来自所有网络平台1,840万件通报中，Facebook就高达1,200万件，且全数集中在
Messenger此项服务，但这不代表Facebook Messenger对儿少特别危险。根据该公司前资
讯安全长史塔莫斯（Alex Stamos）表示，这是因为Facebook内部针对此问题做了最多的
监测；反观拥有云端储存空间高市占率的亚马逊（Amazon）与苹果（Apple），前者完全
不审核上传或下载内容、后者不审核iCloud里的照片素材，Snapchat和Yahoo则不审核影
片──即使动态影像是构成儿童性剥削最主要的犯罪证据。
根据NCMEC的电子服务平台网络线索报告（CyberTipline Reports by Electronic
Service Providers），《报导者》发现近两年的通报中，Facebook仍然高踞首位。2023
年Facebook和Instagram高达总通报量的80％，相形之下Google只有4%，TikTok和Twitter
（现为X）仅各1.6%，无法反映其全球使用者的庞大影响程度。
雪上加霜的是，Meta在2023年底宣布Messenger将全面实施端对端加密（end-to-end
encryption, E2EE）──2016年起用户可“自行选择”是否开启的E2EE，就此成为“默认
功能”。“加密讯息”如同双面刃，只有参与通讯的使用者能读取讯息，防止骇客入侵、
保障用户个人隐私的同时，也使得相关单位难以监管其中是否有儿少性剥削内容──尤其
考量到Messenger是每年通报来源的最大宗。
NCMEC形容Meta公司扩大加密服务，是对“儿童保护的灾难性打击”；英国专责处理组织
犯罪的国家机构“国家打击犯罪调查局”（National Crime Agency, NCA）局长詹姆斯・
巴贝奇（James Babbage）也发表声明表示，“（NCA）对Facebook Messenger全面实施端
对端加密，感到极其失望，他们（Meta公司）对于保护社群平台上的孩童负有重责大任，
令人难过的是，这将不再可能如今我们在保护儿童免于性侵害与性剥削的角色只会更
加困难。”
纽曼接受《报导者》采访时，也特别强调，加密犹如“设置了一道黑幕”，掩盖愈来愈严
重的问题：
“有时当我们谈到E2EE对儿童性虐待问题的担忧时，很容易就被误解为反对隐私。实际上
并非如此，我可以全力支持隐私权，只是在涉及儿童性虐待时，需要有不同的处理方式。
所以我们正在等待实施加密后对于Facebook和其他公司通报的影响，（从中了解）我们是
否将不再能看到这些内容？犯罪者现在是否得到了保护，可以继续性虐待儿童呢？”
透过美方情资，突破台湾警方网络侦办难题
刑事局国际刑警科副队长陈思翰（左）与第九大队第三队队长邱承迪分享第一线经验，指
出美方情资能有效突破侦办网络儿少性剥削案件的难题。（摄影／林彦廷）
https://imgur.com/undefined
当科技发展（AI）与隐私权（E2EE）为防制儿少性剥削投下不确定的变局，台湾在这场全
球性危机中，作为后端的接收情报者，执行的情况是什么？成效又是如何呢？
刑事局国际刑警科副队长陈思翰过去服务于刑事局第九大队时，担任台湾执法单位与美方
的联络窗口，他形容往年收到NCMEC的通报量非常多，犹如“大山大海”，有时一个月更
超过5,000件，但不代表每个都跟儿童性犯罪有关，其中混杂了许多转传的儿少猥亵图像
，或美国辨识人员不熟悉亚洲面孔，传过来的是成年影像等等，都需要台湾方面再更仔细
研判。陈思翰解释：
“他们会初步分级，E最紧急（Emergency），接下来是2E和Average（普通）。E表示影片
内容是最近上传且一瞬间突然很多分享，可能里面的小孩正在我们国内受侵害，需要急迫
处理；如果只是台湾人转传国外图像，就会被列为普通。如果列为2E或E的话，我们这边
就会加快程序。”
他在第九大队任内最后一个经手的案件，即是NCMEC于2021年2月16日通报刑事局，“告知
我国境内之人使用之Google云端硬盘中存有儿童猥亵行为照片”，得以使警方破获云林国
小代课老师刘瑞荣猥亵与拍摄3名未成年女童。
“这个机制的好处是，已经有个具体的线索，可以让警方与检察官加快处理程序，否则我
们前端的侦查可能要花很多时间卧底或者去搜寻，加上现在网络犯罪很多都是在境外，可
能有一些技术可以闪避调查，你根本不知道他在哪里，调查期程可能很长、可能没结果。
这种（NCMEC情资）反而会很具体，可以聚焦台湾的涉嫌人，包括IP以及Facebook的所有
资料都给。若颠倒过来，如果我们同事先去Facebook发掘可疑的帐号，再向Facebook（
Meta公司）调资料回来，可能离案件发生已经有一段时间了，”刑事局第九大队第三队队
长邱承迪指出，加上排山倒海的诈欺案、黄牛票、假讯息等各个案件互相压缩、人力
不足的情况下，台湾刑事单位基本上没有量能主动投注在难以掌握线索的网络儿少性剥削
案件；但只要是NCMEC提供的情资，往往能够突破侦办与证据的层层障碍，将隐藏在网络
后面的犯嫌绳之以法。
近年透过NCMEC突破的案件，除了2021年云林国小代课老师案，另一起代表性案件是一位
萨克斯风手顾承恩（原名顾志杰）在Facebook假扮韩团粉丝，以此身分诱拍未成年少女裸
照。此案为NCMEC接获Facebook公司通报，其ID“传输大量儿童性剥削数位相片及影片而
遭到警示”，台湾警方进而查获顾男8G容量随身碟内共有48人受害，2022年判决8年6月定
谳。
纵观近年案件，从司法院公开判决书系统中，可看到已起诉并判刑者中，上传及转贴儿少
性猥亵照片及影像的有张岳胜、刘祖安；涉及诱拍或猥亵及拍摄儿少性影像的有徐伟钧、
曾文隆、黄书擎、许志豪、吴致鸿、南非籍阮明同（Rankin Milton Glenn）等人。但碍
于保护受害者隐私以及案件的敏感程度等种种考量，刑事单位通常不会像破获大案般大张
旗鼓广发新闻稿，因此许多犯行手法、规模与程度都尚未为国人知悉。
欧美视儿少性剥削等同恐怖攻击，台湾尚需倾全力关注
位于美国维吉尼亚州的国土安全部儿童剥削调查部门的受害者识别实验室（Victim
Identification Lab）内，一名电脑影像分析师正在透过影像审视案件线索。（摄影／
Jacquelyn Martin／AP Photo／达志影像）
https://imgur.com/undefined
另一方面，从第一线办案人员的经验中，台湾相较美方高规格的重视，仍停留在一件件个
案的层次，缺乏一套完整的数据库，难以爬梳、比对出整体的脉络。
“老美很早就设计出一套图像数据库（PhotoDNA），将同类型的网络儿少性剥削资料凝聚
起来，研判与认证哪些影片是有问题的，并结合自动搜寻的软件，甚至还可以辨识加害人
与被害人的身分；当捉了一批新的犯嫌，他电脑里又存有其他档案，让这个数据库一直变
多，成为未来办案线索的根据，那就是一个正循环的‘数据库自我充实’，他们很多精神
是很值得我们学习的！”陈思翰强调。
身为台湾唯一接受美国联邦调查局（FBI）训练，操作FBI授权之“儿少被害影像辨识系统
”的高雄市妇幼警察队警务员谢胜隆强调，欧美国家都将儿少性剥削相关内容视同“恐怖
攻击”等级的犯罪，因此花费专责人力、物力实施打击，也建立后端的支持系统。
他是目前台湾在打击网络儿少性剥削犯罪上，与国际保持密切合作与联系的关键节点，包
括2017年8月，逮捕被美国FBI列为全球百大散布儿童性剥削影像的两名男子何易龙、温嵚
谕（2019年新北地院皆判两人缓刑）；2023年，他则接获总部位于澳洲布里斯本（
Brisbane）、昆士兰警察局专责打击儿少性剥削的办案小组Task Force Argos通报，暗网
中疑似有台湾孩童受害，此一情资使办案人员得以掌握权自立案共犯梁恩睿身分，进行后
续的拘捕与起诉。
“有时候很多人会问说，胜隆，为什么只是一些（儿少性剥削）图片、影片持有都不行？
可是反过来想，这些性剥削内容里面的孩子，实际上是一个活生生的被害人，允许持有就
代表有孩子被害，才有这些内容的产出 。美方研究调查发现，持有跟散布这些性剥削内
容的人中，大概5到6成左右可能实质上会对孩子有实体的性侵跟猥亵等侵害行为，所以美
方会把它等同911恐怖攻击，把儿少性剥削独立成一个专责的议题，关注、研究、调查，
”相较于此，台湾的重视程度并没有这么高，谢胜隆总结：
“光靠警察、社工，力量是有限的，这个议题影响深远，需要倾全国之力一同关注。”
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