政大法律副教授刘宏恩：电信业者早就兜售资料 甚至可个人化分析
自由
吴裕尧
民进党政策会执行长王义川近日在政论节目宣称，可用手机讯号定位分析青鸟行动群众的
年龄组成，引发争议。政治大学法学院副教授刘宏恩发文表示，“各位的电信资料其实早
就被业者浮滥对外提供了。”
“这几天看到政府官员、立委和电信业者的说明，真是看到火冒三丈！”刘宏恩指出，现
在还有这么多人认为“只要去除姓名身分证字号就叫做去识别化，没有违反个资法”，甚
至还有电信业者称，其提供资料只有“人群”、“人流”资料，根本没办法识别到“个人
”。
“请问除了姓名和身分证字号，电话门号本身是不是个资？手机识别码IMEI是不是个资？
SIM卡的IMSI是不是个资？Android ID/Apple ID是不是个资？手机用户所在位置和移动轨
迹都已经精确到‘经纬度’了，它是不是个资？至于电信业者辩称只是‘人群’资料，那
你究竟几个人以上可以叫做‘群’，能被认为不足以识别出‘个人’？”刘宏恩透露，三
家电信业者全部都早已常态性地以自己用户的通话、短信和上网及行动轨迹资料，对外兜
售“大数据服务”，给许许多多的企业、广告公司来比对出每个人的生活习性、上网记录
、消费习惯、生活圈和行动轨迹，“并不是只有给政府单位或针对大型人群集会而已”。
刘宏恩提到，并不是只有电信业者对外提供用户资料做政治集会判断用的时候，才有个资
保护问题，却认为它们常态性的大量对外提供给企业、广告公司、观光行销部门使用，就
没有问题，更不应该以后者的常态性使用，来正当化前者的使用。
“我不管你哪一党在执政，你任由电信业者可以这样子滥用民众的个资，甚至还鼓励电信
业者这样子发展大数据经济，你就是个不称职甚且失格的政府”。刘宏恩直言，在野党立
委不要只遇到政治集会大数据才觉得有问题，也应该注意“电信业者对其他活动或民间企
业广告公司提供民众大数据”是否有不恰当的地方。
刘宏恩强调，上述都是三家电信业者普遍在做的事情，并透露友人就是某电信业者大数据
服务的购买者，拿来对特定消费者做“精准行销”之用，同时附上出数张资料佐证，“千
万不要漏看到最后一张的左下角，电信公司特别对资料买主强调“不仅可观察整体趋势，
亦可了解单一用户，进行个人化分析”。
3电信公司均未评论刘宏恩说法 只说明“电信信令”争议
中华电信表示，客户资料之蒐集、处理及利用，都受主管机关通讯传播委员会的监督管理
，并严格遵循个人资料保护法、电信管理法等相关法令规范，且已通过国际标准ISO
27001（资讯安全管理系统）、ISO 27701及BSI 10012（个人隐私资讯管理系统）认证，
有效而确实的保护客户隐私及个人资料。
台湾大哥大指出，公司内部规定非常严谨、没有与第三方公司合作、贩售、提供资料的行
为，且已经收到国家通讯传播委员会（NCC）来函要求说明，会依照程序配合调查。
远传电信则表示，一向恪遵“个人资料保护法”、“电信管理法”等法令规范，确保用户
隐私及个人资料安全，也提到远传“低碳城市大数据治理”解决方案是协助地方机关提升
交通、观光、零售等领域的发展，在大数据分析前即进行去识别化，资料都无法直接或间
接识别任何人，所提供人流、轮廓分布等非个资数据供地方机关更有效的投入发展规划，
符合个资法及相关法令规定。
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