国会改革法案　207名律师连署喊话立院“接受行政院覆议”
潘千诗 TVBS
立法院日前三读通过《立法院职权行使法》修正案、《刑法》增订藐视国会罪，全国1万5千
名律师中，截至今（31）日10点为止，有207名律师连署，喊话立法院应接受行政院覆议，
使产生争议的《国会法案》在委员会内充分审议，并广咨相关领域专家学者与社会各界意见
，以建立具有高度共识并合宪的制度。
律师林仲豪表示，连署律师并不是反对，而是认为条文应该要更细致，当年民进党提的法案
，监察院要废掉，配套就是调查权回到国会；虽然立法院的程序都有跑、委员会、公听会都
有开，形式上有蒐集意见，但没有实质讨论，新修正的法案真的有更完善吗？
林仲豪说，在国会殿堂，确实可用民进党阻碍通过的角度，诠释民进党是要用议事规则杯葛
，但也可以解读成在野党指控，民进党就是没有诚意讨论，所以要杯葛，不论用何种角度诠
释以及解读，三读后的条文就是有些地方不精致，制度需要权力制衡，但不希望沦为滥用的
工具。
连署律师点名《立法院职权行使法》47-1、48-2、59-4规定“社会上有关系人员”、“不提
供文件、资料或档案，可连续处罚锾”、“受邀的社会上有关系人员，要经主席同意才可以
有律师在场”等文字很模糊，认为必须确保调查目的，范围要更具体，但目前三读通过的条
文并未讨论到此种程度。
林仲豪表示，在政治恶斗的环境下，举例，如果哪一天民进党又变成多数，随便编理由，要
求国民党主席来说明过往如何侵占民产转换成党产，又贱卖党产，且主席还不同意律师在场
，或是要调查高端争议，主席也不同意律师在场，不同意之后，如何保护被提名人？这种政
治恶斗的手法，没有人乐见。
连署律师表示，质询权与调查权分属不同宪法制度，两者有所不同。质询权目的，要让立委
获得资讯或意见，据以行程后续表决或发言的基础；调查权是立院行使宪法职权，探求立法
或预算审议时所必要之事实基础。是否得以相提并论并施以相同强度之处罚手段，均有待审
慎讨论。
国会质询或调查权制度的完备化，固然是国会改革应该推进的事项，然而各个民主国家的具
体法制设计，均有重大差异无法直接移植，若迳以外国法制之表象作为参考仓促立法，或未
顾及宪政体制的权力平衡，甚至对于人民与官员基本权利的过度侵害，将造成宪政体制的混
乱，呼吁让法案回归正常且合乎民主的议事程序，让社会各界充分参与与讨论后，再做周延
而完整的立法。
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