1.媒体来源:
风传媒
2.记者署名:
钟秉哲
3.完整新闻标题:
一文看懂》国会改革改什么？立院最新职权一次看　调查权会波及护国神山吗？
4.完整新闻内文:
国会改革大势底定，尽管民进党团已放话定将声请释宪，但国民党、民众党团拟具的《立
法院职权行使法》及《刑法》部分条文修正案，仍在28日由立法院长韩国瑜分别在傍晚及
午夜前，于院会敲槌宣布三读通过。究竟朝野立委举手表决超过700次的国会改革法案，
到底改革了哪些规范？《风传媒》盘点三读通过的44条修正条文，厘清立法院与立委们未
来的职权范畴。
历经4天4夜的审议马拉松，由国民党、民众党团共同提出再修正动议主导的国会改革法案
，虽然遭到民进党团逐条杯葛，甚至连自家提出的再修正动议都反对，使得每条条文都需
经8轮表决，但在野阵营仍凭席次优势几乎战无不胜；不过，民进党团总召柯建铭、干事
长吴思瑶均已表达定将声请释宪，行政院长卓荣泰也表明将循《宪法增修条文》规定，在
10天内提出覆议，国会改革法案的命运，要交由立法、司法及行政各宪政机关的折冲而定
。
盘点28日分别在傍晚通过三读的《立法院职权行使法》修正条文，及深夜通过三读的《刑
法》修正条文，当中有33条、3章名照国民党与民众党团共提再修正动议通过、10条照民
进党团再修正动议通过、1条照国民党团再修正动议通过，另有26条、1章名照3党再修正
动议不予修订；但无论是三读条文确立的总统国情报告程序、藐视国会及反质询课处行政
罚锾、国会调查权、国会听证权，或是藐视国会罪可追诉刑责等，皆遭到执政的民进党抨
击。
赋予国会听证调查权，公私部门在劫难逃？
在野阵营视作国会改革重中之重的听证调查权，依照三读通过条文，立法院得设置院级的
调查委员会，或委员会层级的调查专案小组，对特定议案行使调查权及调阅权，并得举行
听证会，要求有关机关提供资料及出席听证会证言；而国会调查权行使范围，包含政府机
关、部队、法人、团体或社会有关人士，若拒绝、拖延或隐匿不提供资料，经院会决议，
得将政府机关或公务人员移送监察院，法人、民团或社会有关人员则得处1万至10万元罚
锾，并得按次处罚。
面对山雨欲来的国会调查权范围涵盖部队、私部门，多名绿委砲轰此为扩权，恐致部队的
军事机密、台积电的营业秘密外泄；但据三读条文，调查委员会或专案小组提出调查报告
书及处理意见前，从调查到保管等相关工作人员，皆负有保密义务，不得揭露调查内容或
处理情形，且涉外交、国防及其他法定秘密事项，在调查报告书及处理意见提出后，仍应
依相关法令规定保密。
有关立法院听证会的规范，三读条文明定，未来调查委员会或专案小组交付议案、补选副
总统、弹劾正副总统，或人事同意权案的审查皆可举行听证会；若涉及国防、外交等法定
秘密事项，将以秘密会议进行，所有与会者均负有保密义务，且若涉及个人隐私、身体或
其他自由、营业秘密，听证会应部分或全部不公开，若违反保密义务将依《国家机密保护
法》、《刑法》及相关法令处罚。
依照三读条文，国会行使调查权时，若要进行询问，须出以恳切态度，不得有强暴、胁迫
或强迫证人为不利己的供述，且询问前应令受调者宣誓并告知其有权拒绝证言，受调者若
认为委员逾越职权范围或侵害法定个人隐私等，陈明理由后经主席裁示，得拒绝证言或交
付资料；而听证会上，若出现涉及国安、国防及外交等国家机密事项、受法律明定保护的
个人隐私或其他秘密，或依《行政诉讼法》规定得拒绝证言的事项，出席人员得拒绝证言
或表达意见。
不仅如此，尽管三读通过的《立法院职权行使法》修正条文，多由蓝白共提的再修正动议
主导，但在野阵营似乎有意将民进党团再修正动议当作煞车皮；据三读通过的第46条之2
条，立法院行使调查权，不得逾越调查目的、事项与范围，并应尊重其他国家机关受《宪
法》保障独立行使的职权、行政首长就特定机密决定不予公开的行政特权，及裁判确定前
的诉讼和未确定的诉愿案件，或其他依法应独立行使职权的机关处理中的案件，立法院均
不得行使调查权。
接受国会听证调查，请律师要先征得同意？
根据三读条文，未来接受国会调查询问的人员，或是受邀出席听证会的政府人员、社会有
关人士，若要协同律师或相关专业人员到场，应经主席同意且需于必要时；而三读条文明
定，调查委员会及调查专案小组均仅设1名召集委员，并由所属成员互选。对此，民进党
立委钟佳滨质疑，要请律师还需经过主席同意，恐有侵犯人权之虞，民进党立委陈莹则砲
轰，未来若接受调查或出席听证会的相关人士，需要请翻译人员协助，都还要经主席同意
，根本是无限扩权。
然而，民众党团总召黄国昌日前澄清，前述条文是参照现行诉讼法规，会议主席即为审判
长，当事人可以协同律师到场，但证人没有协同律师到场的权利；国民党团首席副书记长
林思铭则说明，接受国会调查询问或受邀出席听证会的相关人士，未必等同被告或犯罪嫌
疑人，而证人依法无论是接受侦讯或出庭，一定都是自行照亲身见闻回答问题，不可能有
律师帮忙代答；法务部政务次长徐锡祥也说，证人委请律师协同的权利，现行法规确实没
有这样的设计。
院会决议可处罚锾，藐视国会入法人人自危？
引爆朝野论战的藐视国会罪，依照三读条文，被质询者答复若超过质询范围、反质询，或
未经同意即缺席询答，且经主席制止仍违反者，可处2万至20万元罚锾，并移送弹劾或惩
戒，逾期不改正者得按次连续课处罚锾；而询答或在听证会证言时，政府机关或公务人员
若有虚伪陈述，经院会决议得课处1至10万元罚锾，并移送弹劾或惩戒，且将依法追诉相
关人士的刑事责任。
究竟何谓答复若超过质询范围与反质询？国民党团副书记长徐巧芯解释，答询超过质询范
围即为反质询，国民党团仅是要让原先就载明在现行条文的内容变得更好理解。根据现行
《立法院职权行使法》第24条，立委提出质询应以说明主旨为限；而三读修正通过的《立
法院职权行使法》第25条则规定，被质询人除为避免国防、外交明显立即的危害，或是依
法应秘密的事项，并经主席同意外，不得拒绝答复、提供资料、隐匿资讯、虚伪答复或有
其他藐视国会行为。
依照三读条文，若民间有关人士不配合国会调查，或受邀出席听证会时无正当理由缺席、
拒绝表达意见、提供证言或资料等，得经院会决议处1万至10万元罚锾，并得按次处罚；
而需由立法院行使人事同意权的相关被提名人，若不配合国会审查，则得经院会决议处2
万至20万元罚锾。不过，针对前述所有行政罚锾，相关条文均有定明，若受处分者不服，
得于处分送达次日起2个月内，向立法院所在地的行政法院提起行政诉讼。
至于依国民党与民众党团共提再修正动议，经院会三读通过的《刑法》修正条文，虽增订
“藐视国会罪”专章，但三读条文明定，“公务员于立法院听证或受质询时，就其所知的
重要关系事项，为虚伪陈述者，处1年以下有期徒刑、拘役或20万元以下罚金。”将藐视
国会的刑责追诉范围限于公务员；而徐锡祥日前说明，虽藐视国会罪属非告诉乃论罪，但
法务部基于对国会的尊重，检察机关理论上会让国会自行决定，看有哪些资讯、证据，再
移交地检署侦办处理。
值得注意的是，依照三读通过的《立法院职权行使法》第25条修正条文，内容提及“被质
询人经主席依前项规定制止、命出席或要求答复却仍违反者，由主席或质询委员提议，出
席委员5人以上连署或附议，经院会决议，处被质询人2万元以上20万元以下罚锾。”却未
载明货币，仅以“元”为单位，而据1992年施行的《现行法规所定货币单位折算新台币条
例》第2条规定，“现行法规所定金额之货币单位为圆、银元或元者，以新台币元之3倍折
算之。”
总统国情报告常态化、依序即时回答违宪？
关于总统赴立法院国情报告，据三读条文，立法院应于每年集会时邀请总统国情报告，总
统须于每年2月1日前向立法院送交报告书，并在3月1日前赴立法院国情报告，新任总统则
需在就职2周内向立法院送交报告书，并在1个月内赴立法院国情报告，且无论是立法院主
动提案并经4分之1立委同意，或是由总统咨请立法院同意，国情报告均以“国家大政方针
及重要政策”为题；而立委得于国情报告后，就不明了处提出口头问题，总统则应依序即
时回答。
对于总统国情报告常态化、依序即时回答，柯建铭等绿委痛批违宪，质疑违反权力分立的
宪政原则，并与现行行政院长赴立法院备质询的宪政体制扞格；不过，依照《宪法增修条
文》第4条第3项规定，“立法院于每年集会时，得听取总统国情报告。”究竟国情报告能
否常态化、立委在国情报告后能否对总统进行问答？或许有赖于民进党团未来声请的释宪
案，由大法官宪判一锤定音。
强化国会人事同意权，恐侵犯行政任命权？
至于强化人事同意权，前届行政院曾提出书面报告，忧虑若增订相关机关被提名人财产、
税务、刑案纪录表等相关资料应送交立法院的规定，恐涉及个人隐私揭露，而被提名人受
审查时有虚伪不实陈述还会予以裁罚，恐应再审慎斟酌是否符合宪法比例原则，及法律明
确性原则，避免影响后续人才担任的意愿；不过，在野阵营似乎对相关建议不以为意，未
因行政院报告而改变立场。
依照三读通过条文，未来立法院在对司法院、考试院、监察院正副院长、大法官、考试委
员、监察委员、审计长，及其他法定人事案行使同意权审查时，审查过程不得少于1个月
，并应在审查期间邀集学者专家、民团及社会公正人士举行公听会；且提名机关应在提名
7天内送交被提名人的学经历、最高学历学位论文、财产、税务，及刑案纪录表等审查所
需其他资料，给立法院参考。
国会改革5大重点外，哪些条文也通过三读？
事实上，除了前述国会听证调查权、藐视国会及反质询罚则、总统国情报告程序、强化人
事同意权，三读通过的《立法院职权行使法》修正条文，还包括未来立法院在提出正副总
统弹劾案、追认总统颁布的紧急命令，及行使人事同意权时，在院会表决均从现行的不记
名投票，改为采行记名投票表决。
除此之外，尽管三读通过的《立法院职权行使法》修正条文，多由国民党及民众党团共同
提出的再修正动议主导，但仍有10条修正条文照民进党团再修正动议通过；据三读通过的
第22、23条修正条文，未来行政院长或相关部会首长，若就立委提问有未及答复的部分，
需在10天内以书面答复，最多得延长5天；而书面质询部分，则需在15天内以书面答复，
最多得延长10天。
照民进党团再修正动议通过三读的《立法院职权行使法》第26、28条修正条文则规定，未
来各部会首长因故请假不能出席院会备质询时，非政务官的部会副首长不得上发言台备询
，必要时仅得提供资料由行政院长答复；而行政院或审计部在询答时未及答复部分，应在
15天内以书面答复，最多得延长10天。
此外，照民进党团再修正动议三读通过的《立法院职权行使法》第57条修正条文明定，未
来立法院举行公听会时，对应邀出席人员酌发出席费；而三读修正通过的《立法院职权行
使法》第74条之1条则规定，未来得迳付二读的法律案或其他议案，应交付党团协商，并
由提案立委或所属党团负责召集。
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这篇国会改革法案释疑整理新闻写得很完整 还有疑问的可以好好看看
还有不要再被害妄想自己会被查水表了 立法院只在乎国家公共议题哪会去理你 = =