一文看懂》确立国会调查权　表决3天3夜还在二读　国会改革进展一次看
风传媒 钟秉哲
国会改革缓步推进，立法院24日院会继续审议国民党、民众党团拟具的国会改革法案，绿
委在议场内高呼“反扩权”，蓝委则高喊“还权于民”反制，双方从清晨就上演“布条卡
位”战；绿委道具出尽，午后先是拿出“蓝白拖”拍桌，晚间又在议场放飞“蓝白黑”气
球。最终，直至深夜11时28分，院会宣布休息，已审议3天3夜的《立法院职权行使法》部
分条文修正案，仍未能完成二读，究竟24日又有哪些法条通过二读？《风传媒》盘点修正
条文，厘清国会改革的最新进展。
立法院24日院会朝野虽出现零星冲突，但明显较先前克制，由国民党及民众党团共提再修
正动议主导修正的《立法院职权行使法》修正案，尽管持续遭到民进党团逐条程序杯葛，
使每条条文至少需表决8次，但在野阵营仍靠着人数优势，先在上午出招将278项报告事项
打包退回程序委员会，又在傍晚提延长会议时间动议，最终24日院会在深夜11时28分休息
前，经表决二读通过16条修正条文、1条章名增订。
国会改革二读到哪了？还有哪些条文没审完？
统整迄今二读通过的新增2章名及32条《立法院职权行使法》修正条文，包括明定未来开
议日议程未达共识时用表决决定、追认紧急命令及总统弹劾案采记名表决、总统赴立法院
国情报告常态化、总统国情报告后采依序即时回答、缩短官员书面答询时间、藐视国会及
反质询课处罚锾、强化人事同意权、确立国会调查权及听证权；翻阅朝野提出的再修正动
议，目前剩下1章名修订及15条条文还未及处理。
由于院会24、28日为一次会，预计28日院会将对《立法院职权行使法》未及处理的条文修
正案，及蓝白提出的《刑法》、《立法委员互选正副院长办法》及《立法院组织法》部分
条文修正案再修正动议，总共25项条文及章名修正案进行二读程序。依照现行《立法院职
权行使法》第11条规定，第三读会除了发现议案内容有互相牴触，或与《宪法》及其他法
律相牴触者，只得为文字修正。
值得注意的是，尽管在野阵营力拼在本会期完成国会改革法案的三读程序，但依据朝野党
团已签署的协商结论，立法院将在5月31日邀请新任行政院长卓荣泰到院会施政报告并备
质询，照立法院惯例，在施政总质询期间，基本上不会进行议案审议的报告事项；换言之
，蓝白若要让国会改革法案于7月16日休会前三读通过，如排除推翻党团协商结论的可能
性，28日院会或将为最后期限。
确立国会调查权　受询者协同律师需征得主席同意
继21日院会二读通过《立法院职权行使法》中有关国会调查权的部分条文，据24日二读通
过条文，未来院级调查委员会或委员会层级调查专案小组行使调查权时，接受调查询问者
，必要时得协同律师或相关专业人员到场协助，但前提为需经会议主席同意；而在委员会
或专案小组提出报告书及处理意见前，相关工作人员均有保密义务，不得揭露调查内容或
处理情形，涉外交、国防或其他法定秘密事项，在调查报告书及处理意见提出后，仍应依
相关法令规定保密。
依照24日二读条文，调查委员会或调查专案小组在调查终结后30天内，需向院会或委员会
提出调查报告书、处理意见，作为处理特定议案的依据；在调查报告书及处理意见提出前
，院会或委员会不得对调查中议案作出最后决议，但若议案已逾议决时限即不在此限，而
在调查专案小组提出调查报告书及处理意见后，应经委员会决议后，再提报院会处理。
针对24日二读条文，遭民进党立委钟佳滨质疑，接受国会调查询问者需经主席同意，才得
协同律师与相关专业人员到场协助，恐有侵犯人权之虞。对此，民众党团总召黄国昌解释
，比照现行诉讼法规，会议主席即为审判长，当事人可以协同律师到场，但证人没有协同
律师到场的权利，难道律师还可以指示证人如何回答问题？因此当然要经会议主席同意，
否则要如何让会议顺畅进行？
关于国会调查权，依21日二读条文，立法院得经院会决议设调查委员会，或得经委员会决
议设调查专案小组，对相关议案行使调查及调阅权，并得举行听证会，要求有关机关提供
资料，及出席听证会提供证言；而国会调查权行使范围涵括政府机关、部队、法人、团体
或社会有关人士，若拒绝、拖延或隐匿不提供资料，经院会决议，得将政府机关或公务人
员移送监察院提出纠正、纠举或弹劾，法人、民团或社会有关人员则得处1万至10万元罚
锾，并得按次处罚。
赋予国会听证权　拒出席最高课处20万罚锾
与国会调查权相辅相成的国会听证权，虽民进党团主张强化现行公听会功能，但依24日二
读条文，未来调查委员会或专案小组交付议案、补选副总统、弹劾正副总统，或行使人事
同意权案的审查皆可举行听证会；若涉及国防、外交等法定秘密事项，将以秘密会议进行
，所有与会者均负有保密义务，但倘若不涉个人隐私、身体或其他自由、营业秘密等，听
证会应公开或部分公开举行。
据24日二读条文，听证会须经全院委员会、各委员会、调查委员会或专案小组召集委员同
意，或经相关委员会或小组委员3分之1以上连署或附议，并经院会议决才得举行，但院会
议决听证会能否举行时，不受协商冷冻期1个月始得处理的限制；而听证会举行时，会议
主席由召委或院长担任，并得邀请政府人员及社会有关人士，出席表达意见与证言，应邀
者无正当理由不得拒绝出席。
依照24日二读条文，听证会开会5天前应将开会通知、议程等资料，以书面送达出席人员
，并请其提供口头或书面意见，若要对同案举行多次听证会，得由会议主席于会中宣告下
次举行日期，且立法院对应邀出席的专业人员，得酌发出席费；而听证会应全程连续录音
录影，并作听证会纪录载明出席人员陈述、发问要旨、声明异议事由及主席对异议的处理
等，且陈述者及发问人应签名。
24日二读条文规定，听证会终结15天后应提出听证会报告，经主席核定签名后，除了不公
开部分，应送交立法院全体委员，并将可公开的报告刊登公报；而听证会报告应为审查特
定议案重要参考，若有关出席受调查者，涉及违法或虚伪陈述也应予以载明。
根据24日二读条文，听证会出席人员若无正当理由缺席、拒绝表达意见、拒绝证言或提供
资料，经院会决议得处1至10万元罚锾，并得按次处罚；而出席听证会若证言为虚伪陈述
，经院会决议，得将政府人员移送弹劾或惩戒，并依法追诉刑事责任，若为民间的社会有
关人士，则得处2万至20万元罚锾，受处分者若不服，得在2个月内，向立法院所在的行政
法院提起行政诉讼。
蓝白再撤案妥协　民进党团3条文二读通过
除了前述13条照蓝白共提再修正动议通过二读的修正条文，及8条朝野均提议不予修订的
条文，24日院会同样有3条《立法院职权行使法》修正条文，照民进党团再修正动议二读
通过。
有关国会调查权，虽二读通过条文以蓝白共提再修正动议为主，但24日院会二读通过的《
立法院职权行使法》第53之1、53之2及53之3条修正条文，是在蓝白共同撤案下，照民进
党团版本通过，明定调查报告及期中报告内容不受司法审查，且检察机关、法院、诉愿等
行政救济审议机关，对案件侦查、审判或审议，也不受调查报告约束；而调查委员会的会
议，以及相关人员有关利益回避事项，均准用立法院相关法规及《公职人员利益冲突回避
法》等法规范。
特别的是，由于民进党团主张国会调查权范围仅限院级的调查委员会，因此照民进党团再
修正动议二读通过的条文，也仅提及调查委员会，未来照蓝白再修正动议通过的委员会层
级的调查专案小组，会议举行及利益回避是笑是否准用相关法规，并未在法案中明文规定
。不仅如此，24日二读通过的《立法院职权行使法》第53之1条修正条文，当中提及的“
期中报告”一词，源于民进党团主张调查委员会得提出期中报告，但蓝白再修正动议版本
同样并无此规范。
https://www.storm.mg/article/5134238
https://i.imgur.com/jXGDsOx.jpg
立法院会24日继续审议国会改革法，直至午夜休息前，已表决3天3夜的《立法院职权行使
法》部分条文修正案仍未完成二读。图为民进党立委在议场内手持“蓝白拖”表决。（柯
承惠摄
https://i.imgur.com/QBs9EAA.jpg
立法院会24日继续审议国会改革法案，民进党立委钟佳滨发言时质疑，国会调查恐有侵犯
人权之虞。（柯承惠摄）
https://i.imgur.com/6mqaX4f.jpg
立法院会24日继续审议国会改革法案，朝野立委在议场高呼口号相互叫嚣。（柯承惠摄）
https://i.imgur.com/5bzmgfY.jpg
立法院24日院会续审国会改革法案，民进党团晚间将印有“反扩权”等字样的气球进场并
施放。（蔡亲杰摄）
6.备注: