风传媒/蔡娪嫣
中国企图“不战而胜”！《经济学人》：台湾新总统面临灰色地带侵略加剧
英国《经济学人》16日指出，赖清德520总统就职之际，中国灰色地带行动加剧，台湾面
临强势逼近的压力，边界正逐渐收窄。此刻，台海更可能发生的危机是──灰色地带行动
导致局势失控升级。所谓的灰色地带侵略行为包括：动员海警和民兵占领主权存议的区域
、秘密行动和网络攻击、散布造假资讯和进行政治渗透等。而对此，被侵略方几乎没有什
么好办法能够应对。
专家指出，灰色地带侵略之所以很难遏制，是因为这些行动并不足以引发真正的军事反应
。大西洋理事会（Atlantic Council）的布罗（Elisabeth Braw）表示：“这造成了防守
方的困境。如果对小事作出反应，可能会被认为反应过度。”
一位台湾高级官员回道：“我们不会挑衅中方，但如果受到挑衅，我们会坚决回应。”。
然而事实上，台湾能做的事情确实很少，除了拦截入侵者并警告他们离开之外，台湾不会
开火。国策研究院副院长郭育仁指出：“灰色地带的侵略行为的目标是让你的政府看起来
无能、愚蠢且反应迟钝，让决策变得困难。”
美国智库兰德公司（RAND Corporation）台湾政策倡议（Taiwan Policy Initiative）主
任郭泓均（Raymond Kuo）表示，中国的企图在于施加足够的力量来支配周边国家，同时
避免引起美国的实际介入。此外，灰色地带行为使邻国在面对真正攻击时的反应时间更少
。例如，解放军在台湾周边举行的军事演习可能转变成突袭。
最终，中国的理想状况是“不战而胜”。《经济学人》发现金门一位船主虽然不喜欢中国
人在台湾海域捕鱼和挖沙，但目睹过砲战历史的他，已没有为维护国家民主而战的热情。
他断言：“如果台湾士兵离开金门，就不会有战争。”当被追问，那万一中国控制了金门
呢？他说：“我们会更富有，没有人敢惹我们。”《经济学人》担忧，这些模糊态度恐怕
为中国带来了可乘之机。
日本、台湾、菲律宾面临灰色地带威胁
美国正密切关注中国在印太地区第一岛链“温水煮青蛙”。美方官员表示，自从2023年11
月美国总统拜登（Joe Biden）与中国国家主席习近平举行峰会以来，中国战机对美国侦
察机进行的“危险又具胁迫性的”空中拦截行为已有所减少。然而，对邻近国家的骚扰却
在加剧。
第一岛链正承受最大压力的是台湾。中国战机频繁飞越台海中线，这标志着双方多年来谨
守的默契已被打破。此前，双方一直以台海中线为界，但随着两岸关系恶化，中国外交部
在2020年首度公开称“根本不存在所谓海峡中线”。自从裴洛西2022年8月访台后，大批
共机穿越海峡中线，进一步加剧了局势紧张。
此外，中国已宣布台湾海峡不是国际水道，而是中国水道。今年2月，金门快艇翻覆事件
后，中国海警局宣布在金门、马祖附近海域展开执法巡查，并将巡查活动扩展至我国禁限
制水域。这些行动显示了中共的灰色地带行动骚扰。
中国可能会将这些行动升级成混合战。例如，它可能会夺取金门离岛，或者对开往台湾的
船只进行检查，甚至实行全面空中或海上封锁。这些行为都属于战争行为，但尚未达到全
面入侵的程度。
郭育仁曾模拟过类似情景；首先，中国切断了海底电缆，切断了金门与外界的通信。随后
，中国通知金门当地指挥官，他们有72小时的时间可以安全地撤离他们的部队。然后，抗
议活动爆发，金门居民围攻军事基地要求撤离。郭育仁指出：“如此一来游戏就结束了，
我们的士兵不会对自己的人民开枪。”去年2月，金门当地跨党派议员组成的小组签署了
一份陈情书，呼吁金门永久非军事化。
除了台湾，中国对日本和菲律宾也展开了类似的行动。据日本外务省资料显示，去年是迄
今为止最紧张的一年，中国船只几乎每天都进入日本水域，352天内有1287艘船只侵入。
而中菲冲突尤其激化。中国船只多次阻挠菲律宾船只接近南海主权存议的岛礁。例如，4
月30日，在民主礁（中国称“黄岩岛”）附近，一支中国船队包围并用水炮攻击菲律宾海
警船和供给船。
日本、菲律宾与美国加强联盟，台湾在合作上缺席
《经济学人》指出，灰色地带战术对中国也存在风险。这些行为可能导致印太地区出现意
外冲突。更重要的是，中国的霸凌行为将促使对手寻求反制措施，并与美国及其盟友建立
更紧密的联系。美国官员认为，无论中国藉灰色地带行动取得多少成果，它在战略上都已
经失败：日本、台湾、菲律宾对中国的看法逐渐恶化，也都在加紧改革其军事力量。
美国正在加强与区域盟友之间的合作。在4月11日举行的美菲日三方峰会上，共同谴责了
中国在仁爱暗沙的“危险和破坏性”行为。在4月的美菲军事演习中，美国陆军首次将新
型飞弹发射装置“堤丰”（Typhon，又译“泰风”）部署在第一岛链。该飞弹的射程不仅
覆蓋了台湾海峡和吕宋海峡，甚至包括了中国沿岸城市和南海多个解放军基地。此次部署
的目的是为了提高菲律宾的海上防御能力，加强美菲联盟内部的协调和战备状态，同时为
陆战队和海军等其他军种提供火力支援。
在美国与第一岛链国家之间的彼此合作当中，台湾缺席了。日本和菲律宾既没有与台湾建
立正式邦交，也几乎未与台湾军队接触。据报导，美国正在悄悄协助培训台湾部队，上个
月更与台湾进行了未公开的海军演习。但是，要发展联合作战能力仍需要几年的时间。
美国或需增加对台支援以因应局势升级
英国地缘政治分析家考伯垂（James Crabtree）认为，台湾需要拥有两支不同的武装部队
来应对不同的挑战：一支是常规部队，拥有高端武器，主要应对灰色地带的挑战；另一支
是不对称作战部队，拥有较小型的武器和反舰防御装备，用于抵御入侵。然而，考伯垂也
指出，台湾缺乏足够的资源同时拥有这两种部队。
美国的“战略模糊”也增加了台湾面临的不确定性，因为美国并未正式承诺保护台湾，也
不会直接介入中国在台海的灰色地带骚扰，部分原因是为避免卷入该地区的领土争端。
但如果局势升级，美国可能需要采取更多行动来应对。其中一个选择是增强韧性，通过公
开揭露中国的胁迫行为或防御网络攻击来实现。美国还可以整合军事数据系统、增加弹药
的联合生产以及针对中国封锁行动进行演练。同时，美国可以派遣海岸警卫队与盟友进行
更多联合巡逻，或者根据中国的压力增加对台湾的军事援助。
国防研究院副研究员李俊毅建议，应避免以牙还牙的方式应对，而应该在其他领域加强对
台湾的支持，例如积极推动台湾加入国际组织。此外，他建议日本、台湾和菲律宾的海警
队加强合作，以“给中国带来惊喜”。然而，许多这类措施需要美国公开支持台湾。目前
美国一直抵制这种做法，但未来可能因中国的灰色地带战术而被迫改变立场。
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