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一文看懂》立委们为了什么打架？国会改革4大重点，民进党在阻挡什么？
风传媒
记者 钟秉哲
立法院17日院会排定处理国民党、民众党团拟具的国会改革修正法案，朝野冲突越演越烈，
自清晨7时议场门开前直至深夜24时，至少发生8波激烈肢体冲突，有5名绿委、1名蓝委被救
护车载走，并有数十名立委“挂彩”负伤。究竟朝野为何在国会殿堂上演全武行？绿委又为
何不惜动粗也要力阻蓝白审议？《风传媒》剖析朝野对国会改革法案的构想，初探蓝绿白争
执的症结点。
尽管朝野在议场大打出手，甚至有6名立委送医急诊，立法院会仍在一顿混乱中，于17日结
束前审议完8条条文，其中5条条文修正通过二读，另3条则依再修正动议维持原条文不予修
正。
《风传媒》日前披露，傅崐萁在力求本会期定要通过国会改革法案后，已下达军令要求党籍
立委吴宗宪、翁晓玲及罗智强，负责统合国民党团及个别蓝委拟具的国会改革法案。翻阅国
民党团千呼万唤公布的最终版本，发现此份与民众党团共同提出的再修正动议，除了统合后
不予修正个别蓝委及民众党团的部分条文修正案，原由傅崐萁领衔拟具的修正案，似乎也因
应外界疑虑后做出调整，较原版内容相对温和一些。
总统国情报告如何问答？
盘点蓝白阵营提出的国会改革法案，主要可分为4大部分，包括总统国情报告、听证调查权
、藐视国会罪，及强化人事同意权。不过，总统赴立法院国情报告的相关3项条文修正案，1
7日均已经院会二读通过；依照二读通过文字，立法院得经4分之1立委同意后，听取总统就
“国家大政方针及重要政策”议题的国情报告，总统也得在咨请立法院同意后，赴立法院进
行国情报告。
据二读条文规定，立法院应于每年集会时邀请总统至立法院国情报告，总统须于每年2月1日
前向立法院送交国情报告书，并在3月1日前赴立法院国情报告，新任总统则需在就职2周内
向立法院送交国情报告书，并在1个月内赴立法院国情报告。值得注意的是，此项条文仅由
国民党团单独提案，民众党团未担任共同提案人，但17日院会举手表决时，民众党团仍举出
赞成。
朝野近期连开2度协商仍乔不拢的总统国情报告后问答方式，虽民进党团坚持应采统问统答
，甚至尊重总统，由总统自行决定是否答复；但依二读条文，立委得就报告不明了处，提出
口头或书面问题，口头提问时，总统应依序即时回答，发言时间、人数、顺序及政党比例等
事宜则经党团协商决定，而立委若提出书面问题，总统应在7天内以书面回复，若事项牵涉
过广，则得延长5日。
确立国会听证调查权
朝野立场大不同的国会听证调查权，民进党团抛出调查权、调阅权双轨制；而查阅蓝白提出
的再修正动议文字，最终采用国民党团主张的“调查权之行使”与“听证会之举行”各有专
章，院级的调查委员会、委员会层级的调查专案小组，调查事项、目的、方法等各自由院会
、委员会议决，均有调查权及调阅权，得要求相关机关就特定议案提供资料，并得举行听证
会，要求有关人员出席提供证言、资料及物件。
依照蓝白共提的再修正动议，调查委员会及专案小组应在立法院会期中成立，但行使调查权
及调阅权时限不在此限，并应在调查或调阅终结后30天内，向院会或委员会提出报告书及处
理意见，而在报告书提出前，院会或委员会不得就特定议案作最后决议，但若已逾院会或委
员会议决时限就不在此限；而报告书及处理意见未提出前，委员会或专案小组所有相关人员
都有保密义务，不得揭露内容或处理情形，涉及外交或国防等法定应秘密事项，则以秘密会
议处理。
蓝白共提的再修正动议拟定，调查委员会成员由各党团依席次比例推派，并得视实际情况改
派，调查专案小组成员则由各委员会推派，均应设置召集委员1人，由所属成员互选；而调
查权范围涵括政府机关、部队、法人、团体或社会有关人士，需在5天内提供相关资料，若
资料已经司法或监察机关先调取，应叙明理由并提供复本，行使调查权时也得询问相关人员
并命其出席证言，但应在5天前通知，被调阅的文件则应派专人送达立法院，由立法院专人
保管。
据蓝白共提的再修正动议，调查委员会或专案小组若要进行询问，需有3分之1以上委员出席
，询问须出以恳切态度，不得有强暴、胁迫或强迫证人为不利己的供述，询问前应令接受调
查者宣誓并告知其有拒绝证言的权利，而接受调查者若认为委员会或专案小组逾越职权范围
，或侵害法定个人隐私等应陈明理由，经会议主席裁示后得拒绝证言或交付资料。
有关听证会，蓝白共提的再修正动议拟定，可为调查委员会或专案小组交付议案、补选副总
统、弹劾正副总统，或审查行使同意权案举行听证会，若涉秘密事项以秘密会议进行，而若
不涉个人隐私、身体或其他自由、营业秘密等，听证会应公开举行，并得邀请政府或社会有
关人员出席表达意见与证言，应邀人员非有正当理由不得拒绝出席，听证会报告则应在会议
终结后15日内提出。
藐视国会官员有刑责、民间人士只课以罚锾
朝野在听证调查权的最大症结点，为立法院能否对不配合者开罚，尽管绿委多次表达反对，
但依蓝白共提的再修正动议，行使调查权时，政府机关或公务人员或拒绝、拖延或隐匿不提
供，得经院会决议移送监察院提出纠正、纠举或弹劾，法人、民团或社会有关人士若拒绝、
拖延或隐匿不提供，则得经院会决议处1万至10万罚锾，并得按次处罚至改正；而无正当理
有缺席听证会、拒绝表达意见或提供资料，也得经院会决议开罚1万至10万，并得按次处罚
至改正，若出席听证会的有关人士进行虚伪陈述，则得经院会决议开罚2万至20万元。
朝野对国会改革的最主要症结，则是在藐视国会罪及反质询是否能处以刑责，绿委同样曾多
次表达疑虑并反对，但依照蓝白共提的再修正动议，被质询人若未经同意缺席、答复超出质
询范围、拒绝答复、虚伪陈述或有其他藐视国会行为，经主席制止仍违反者，得由主席或质
询立委提议，并经出席委员5人以上连署或附议，再经院会决议后，可处被质询人2万至20万
元罚锾，及移送弹劾或惩戒，逾期不改正者得按次连署课处罚锾，且虚伪陈述者将依法追诉
刑事责任。
除了拟在《立法院职权行使法》增定罚则，国民党与民众党团也共提《刑法》部分条文修正
案再修正动议，增订藐视国会罪，若公务员于立法院听证或受质询时，就其所知的重要关系
事项作出虚伪陈述者，可处1年以下有期徒刑、拘役或20万元以下罚金。
强化人事同意权审查
至于人事同意权的强化，民进党团提出《宪法》层级的人事同意案须经全体立委2分之1同意
，法律层级则须出席立委2分之1同意；但依照蓝白共提的再修正动议，人事同意权审查后提
出院会表决时，应采记名投票表决，并经全体立委超过2分之1同意才通过，而人事同意权的
审查，自交付院会或委员会审查起，期间不得少于1个月，且应于过程中举行公听会，邀集
相关学者专家、民团及社会公正人士参与审查，并应在院会表决前10天拟具审查报告。
蓝白共提的再修正动议拟定，立法院可行使人事同意权的被提名人，包括论文、财产、税务
及刑案纪录表等学经历资料与其他资料，应在提名机关提名后7天送交立法院参考，党团及
立委得就被提名人的资格及是否适任进行审查、口头或书面询问，由立法院咨请总统或函请
提名机关通知被提名人列席说明与答询，被提名人若有数人需分别说明与答询，且说明与答
询前应当场具结，并于结文内记载都有据实答复，但若特定问题依法得拒绝证言得当场释明
。
此外，据蓝白共提的再修正动议，若被提名人拒绝答复问题、提出资料，或拒绝具结、提出
结文，委员会将不予审查并报告院会，而若被提名人于结文或具结后仍答复不实、隐匿或虚
伪陈述、提供虚伪资料等，经院会决议得处2万至20万元罚锾；而人事若未获立法院同意，
总统或提名机关应令提请他人咨请立法院同意。
备注：
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