穿龙圳小水力公民电厂，努力三年胎死腹中，社区自主绿能挫败，凸显政策不利公民发电
上下游
记者 林吉洋
2024 年 04 月 17 日
台湾农村因水稻生产圳路发达，有许多水源稳定的圳路具有微型水利发电效益。倡议团体
曾多次赴日考察农村小型水力发电（以下简称“小水力”）案例，呼吁台湾仿效。然而日
前主妇联盟基金会揭露，台湾有许多社区前仆后继投入小水力，却惨遭挫败。
究其原因，主要在于政策配套不足、法规陈旧，导致社区自主绿能发展受挫，其中以苗栗
“穿龙圳”案最值得深究。穿龙圳小水力案受水保署鼓励、地方团体推动，原被认为是最
有机会成功的第一案，但因政府内部协调失利、公部门自相箝制，导致社区努力三年仍告
惨败。
《上下游》深入本案，希望国人了解社区小水力自主之路面对的困境，以创造民间与政府
携手改革的契机。
穿龙圳水量丰沛，全年不断，被认为最有机会成为全台首座小水力社区电厂。（摄影／林
吉洋）
穿龙圳自后龙溪引雪山水终年不断，蕴含丰沛的水力资源
苗栗县公馆乡大多属于后龙溪冲积平原，吸引客家先民来此拓垦沃野千顷。先民胼手胝足
凿穿山壁引后龙溪水，命名为穿龙圳，在公馆乡东南侧分为南北干线，圳路发达遍布平原
，因为水源终年不断，创造公馆乡得天独厚的农业条件。
光是全台唯一近百公顷台湾红枣专业区，年产值达三亿元，还有将近 400 公顷的芋头田
，供应大甲盘商收购，“大甲芋头每三条就有一条来自公馆”，成为在地农友炫耀趣谈。
优良农业条件加上群山环拱云雾缭绕的景观，让公馆乡早早推动休闲农业。2009 年，由
馆南、石墙、福基、福星四村成立休闲农业区，并成立“黄金小镇休闲农业发展协会”（
以下简称“黄金小镇协会”）推动农村观光旅游。
黄金小镇之名来自盛夏饱满的稻穗加上阿勒勃路树，平原上一片黄澄澄的美景，也象征在
地人对故乡农村发展的信心。穿龙圳水源稳定，地势缓降形成的自然位差，让本地具备小
型水力发电环境，在水保署的陪伴鼓励下，由黄金小镇协会率先推动社区型小水力发电，
其中重要的推手便是现任总干事邱俊闵。
公馆乡凿穿龙圳引后龙溪水，不仅创造优良的农业条件，也具小水力发电潜力。（摄影
/ 林吉洋）
总干事：希望借由社区小水力，再造黄金小镇高峰
邱俊闵本是护理师，他的自我介绍很有趣：“五年急诊室，五年开刀房，看遍繁华，人生
不过就是一副躯壳，有限的生命应该做一些更有意义的事情。”他在 15 年前归乡接手家
中五分红枣田，因为结交一群青农好友，一起投入协会事务，八年前由耆老手中接下协会
事务。当时正逢政府推动能源转型，公民电厂正夯，协会也搭上第一班列车。
邱俊闵表示，当年有来自各单位的专家学者到处勘查适合小水力的地点，最后找到公馆乡
穿龙圳，评估认为“穿龙圳发展社区小水力条件俱足、最接近完美的场地之一。”因为圳
路发达、水量丰沛加上地势缓降，利用现有圳路高低差即可发电，而无须以工程破坏生态
。他相信以穿龙圳磅薄水量与完美条件，除了发电回馈社区之外，一定能成为绝佳的环境
教育场域。
当时辅导农村再生的水保局（现改为“农村发展与水土保持署”，以下简称“水保署”）
鼓励农村发展社区自主绿能。社区从 2021 年起对内启动共识会议，透过不下上百次的社
区会议与讨论，邱俊闵说服福大家相信，“发展社区小水力可以再创黄金小镇高峰，成为
农村发展的经典”。
石墙村耆老与在地文史纪录者邱德真介绍，穿龙圳圳路发达，有发展微型水力的机会。（
摄影／林吉洋）
民间积极发动，却遇公部门内部消极抵制
黄金小镇协会整合内部共识，另外也透过水保署媒合，获得专业水力发电公司与国泰人寿
的支持，社区出资 30%，其余 70% 由国泰出资，售电的获利回馈到社区，作为推动绿色
照护、老人照护与社区电动车充电站，更希望借由小水力发电站成立，让更多人看到公馆
乡与黄金小镇。
邱俊闵深信，有水保署从旁媒合与行政协助，黄金小镇协会很有机会成为全台首座社区自
主营运小水力公民电厂，可惜事与愿违。穿龙圳的水权握在农田水利署（以下简称“农水
署”）手上，然而自从社区寻求农水署配合，事情就开始变调。
农水署由水利会国有化转型而来，因过去从未有过小水力的作法，署内公务体系不愿首开
先例，消极的态度浇了邱俊闵一头冷水。他原希望水保署出面协调，却又遇到农水署更大
的抵制，以各种规章、制度没有前例为由退回申请案。如此停滞不前数月，让他几度悲愤
到想要放弃，但每每绝望之时，曙光又会出现。
最后由农业部出面，召集水保署与农水署进行协调，采行农水署方案，以公开招标方式解
决水权开发争议，然而公开招标却变成争议的来源。
小水力功亏一篑，总干事：耗尽气力与信任换来一场空
邱俊闵说，建置 20 kw 小水力发电基座至少要 700 多万元，一年发电量收入估计只有
56 万元，利润回报非常微薄。加上地处偏远，企业想加入、但由外地往返维运成本未必
划算，他因而推估，由社区协会得标机会应该很大。但是谁也想不到，投标当天硬是杀出
另一家私人企业参与投标，邱俊闵只好把希望寄托在评选委员身上，然而评选小组并未眷
顾协会，最后由私人企业获得决标。
邱俊闵询问农水署办事人员，评选标准为何？得到的回应是，黄金小镇协会提出方案是售
电获益 4% 回馈农水署，但另一家厂商则提出高于协会 0.5％ 回馈金的计画，以此赢得
决标。然而协会所提营运计画当中，包含诸多社区回馈，竟然无一被认为是公民电厂参选
的优势。
这个结果出炉后，从社区干部到居民，还有水保署一路陪伴的承办都感到不可思议。协会
提出的营运计画包含许多缔结的伙伴关系、社区愿景与地方期待，竟遭评选委员视为无物
。面对意外的惨败，让身为主事者的邱俊闵独自面对社区内部的质疑，还要一一安抚伙伴
。
失败以后，损失最大的是社区的信任与凝聚力。邱俊闵说，协会正值换血，十几位年轻干
部满腔热血出钱出力，寄望小水力可以实现能源自主外，还可推动环境教育，再次点亮黄
金小镇。然而愿景扑空之后，所有期待跟承诺仅能由年轻干部一一善后。
招标挫败距今已过半年，邱俊闵不愿回首，每每想起就心有不甘，眼神惆怅却又空洞，一
瞬间仿佛苍老几十岁。
邱俊闵皱眉说道，协会青壮辈受挫颇深，短期难再启动社区自主发电事业。（摄影／林吉
洋）
水保署：水权非权责，仅能扮演平台角色
邱俊闵认为不该苛责鼓励社区发展公民电厂的水保署，问题出在体制，奔走两年多的社区
提案才会阵亡在旧框架；而鼓励社区推动绿能的公部门伙伴也是僵化法规制度下的牺牲者
。
对此，水保署负责推动农村绿能的农村建设组组长陈玲岑认为，水保署虽然协助社区媒合
技术与企业资源，然而在制度上，水保署只能扮演平台角色，真正握有水权的是农水署，
穿龙圳一案的结果，应由农水署答复为宜。
陈玲岑也坦承，穿龙圳确实凸显现有制度的不足，有许多值得检讨改进之处，农业部已针
对圳路型小水力案场的改善机制进行研讨。不过由于本案造成影响极大，许多有意发展小
水力的社区裹足不前，甚至连基层公职也内伤颇重。
在记者追问之下，她坦言，受限于《政府采购法》，政府机关为了保证公平公开、追求最
大效益原则，反而忽略公部门的另一角色应是协助民间参与、降低社区推动绿能的门槛。
穿龙圳南干线曾有县府设置水车设施，如今已荒废多年，让社区干部感叹不已。（摄影／
林吉洋）
农水署：资源利用需公正公开，循招标方式遴选厂商
握有水权的农水署在遇到社区想发展小水力时，为何不但没有协助，反而成为社区眼中卡
关的主要关键？农水署主任秘书黄新达认为，水权属于公共资源，水保署跟社区却提前发
布新闻，称已协调名为“恒水创电”提供技术合作，导致其他厂商陈情本案有私相授受之
嫌，让管理水权的农水署承担很大的压力。
黄新达认为，虽然黄金小镇协会提出绿能结合社区发展的愿景，但官方认定恒水创电才是
开发主体，所以视为两家厂商的竞争，为考量公平性，只好公开招标。
然而记者查证，本案载明是以黄金小镇协会作为投标单位，农水署却认定是两家厂商在竞
争，显示由官员及学者组成的评选小组欠缺辨识公民参与的能力。黄新达对此回复：这部
分确有改善空间，未来评选机制可提高社区参与的辨识度。
对于地方批评农水署在本案出现“消极抵制”，黄新达并不同意，他说“以前（水利会）
是讲一讲（水权）就给出去了，也不会有公平公正公开的招标评选过程。”不过他也坦言
，眼前确实出现问题，跨单位研议改进有其必要。
能源转型理应提高社区、民间电厂，自主参与发电事业，然而穿龙圳一案显示，八年下来
制度安排对公民电厂仍有不足。对此民间倡议者也希望政府能够提出具体作法，而非独厚
商业电厂。
倡议团体：制度不足、不利公民参与
主妇联盟基金会主任吴心萍最早投书本刊揭露诸多社区发展小水力受阻，她认为绿能设施
建置，与社区与居民日常生活密切相关，缺乏公民参与将导致民众被排除在外，取而代之
是商业电厂开发、却经常受到在地社区反弹，导致多方皆输。
她认为台湾既然师法欧洲能源转型，也应该了解欧洲思维是“以民为主，优先保障公民电
厂参与权”，并落实于采购法规的保障，才能减少公务员的违法恐惧。
同样为揭露本案、也是绿色公民行动联盟研究员刘如意表示，社区参与公民发电事业，可
以增进大众对再生能源的认识，提高社会对能源转型支持度，政府内部对绿能发展必须纳
入公民参与的理解不足，才会导致以“防弊”目标优先于扶植公民电厂。
刘如意表示，这问题不只存在穿龙圳案例，也普遍存在于公有屋顶光电的招标之中。她也
指出，水保署的陪伴、建立与社区的信任关系，是社区发展绿能重要的力量，但由于政府
部门各自为政，导致全案胎死腹中，未来唯有成立一个高层级的整合窗口才不会重蹈覆辙
。
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