自由时报
2024/04/13 18:17
记者吴政峰／台北报导
NCC再败！党政军退出媒体 无法禁止政府多层次持股
　　政府基金投资股票市场，标的众多，其中的台湾大哥大与富邦金控投资台固
媒体，使得台固旗下的“联禾有线”被国家通讯传播委员会（NCC）认定有政府
多层次持股，违反有线广播电视法第10条的党政军退出媒体条款，命其3年内改
正，否则废照。联禾兴讼要求撤销处分，主张股票公开交易市场无法拒绝政府投
资，获得最高行政法院采信，日前胜诉确定。
　　宜兰有线电视业者“联禾”2021年5月4日检具申请文件向NCC申请换发许可
执照，但NCC发现其母公司台固的股权结构为台湾大哥大及富邦金控，这两间公
司是股票公开发行公司，股权结构有政府基金。
　　NCC认为政府多层次持股，联禾已违反有线广播电视法第10条第1项规定的党
政军退出媒体条款，虽于2021年11月许可换照，但附加条款：“贵公司应自许可
换照之日起3年内改正违反有线广播电视法第10条第1项之党政军条款情事；如贵
公司未于期限内改正完成，本会得依行政程序法第123条第3款规定，废止许可并
注销执照。”联禾不满该附款，提起本件行政诉讼要求撤销。
　　一审台北高等行政法院指出，依联禾股东名册、台固媒体关系结构图、富邦
金控等间接持股结构图所示，可知政府机构对联禾多层次间接持股的股权总计
7.48％，但无证据证明具有类似监督、控制的直接或间接关系，其持股本意应在
于投资利润，而非干预媒体专业自主性。
　　北高行说明，台哥大、富邦均为股票上市公司，无法选择或拒绝特定单位于
公开市场交易其股票，联禾对此种间接投资，于事前或事后，均难有任何防止或
排除的可能性，NCC以附款要求改正，却指明应如何有效防免或排除“党政军”
投资，不符合明确性原则，在法律上也没有的期待履行的可能性。
　　北高行认为，不能因上层股东受有政府机构投资，就要求联禾协调上层股东
出售持股，NCC处分不符合明确性、比例原则的要求，判决撤销。NCC不服，提起
上诉。
　　二审最高行政法院虽然认为一审对于“各该政府机构之投资均出于单纯理
财”见解有误，但NCC要求3年内改正，对于联禾而言，确实没有实现的期待可能
性，故日前维持原判决，NCC确定败诉。
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