[新闻] 为何渔电共生变成渔不聊生?神农奖渔民

楼主: NEDYA ( )   2024-04-12 09:19:21
为何渔电共生变成渔不聊生?神农奖渔民邱经尧:租金上涨、土地竞争,养殖户陷生存困

上下游
记者 林吉洋
2024 年 04 月 11 日
位于嘉义县义竹乡与布袋交界的邱家兄弟养殖场,采友善生态养殖,水产供应追求有机的
消费者,负责人邱经尧更在 2020 年获得全国专业农渔民最高殊荣的第 32 届神农奖,在
水产界与消费团体间亦有相当的知名度,然而其一步一脚印建立的水产版图,如今却面临
空前的挑战。
邱经尧感慨,渔电共生政策并未落实“养殖为主,光电为辅”的原则,开发由地主与光电
商主导,尤其中南部渔民大部分仍以承租土地养殖为主,实际养殖户“没有说不的权利”
,形同任人宰割。
邱经尧坦言,作为承租养殖户要公开表示异议,他承受了很大的压力,他也认为渔电共生
的问题很多,公民团体应该在三年前就检讨这个模式,现在才面对为时已晚。亡羊补牢之
策,应该是全面检讨渔电共生模式,他认为政府应公布现有已完工案场的土地使用率与产
量,接受全民监督,借此促使光电商建立有利于产业提升的养殖环境。
神农奖渔民邱经尧产品深获主妇联盟消费者支持,面对渔电共生大举改变养殖环境,就连
顶尖专业护也忍不住批评渔电政策未考虑真实渔民处境。(摄影 / 林吉洋)
尊重生命本质的专业养殖户:邱经尧
邱家兄弟养殖场位于布袋、义竹交界,邱家是超过 50 年的养殖家族,邱经尧接手后,
在 2001年开始转型无毒水产养殖,水产品受到许多追求健康和友善环境的消费者支持,
也供应主妇联盟消费合作社,长期获得消费者肯定的不只是水产品质,也是邱经尧的生产
理念。
邱经尧认为,农业面对最大的挑战就是“工业化的生产思维”,讲究控制,追求生产量与
生产速度,以符合商业竞争机制,但他并不认同这种生产方式。“生命可以求快吗?”他
认为高密度的生产对生命是一种折磨,就像笼饲蛋鸡一生过著悲惨的生活,工业化生产是
当今农业思维主流,不仅造就疫病的根源,也降低面对气候变异的适应能力。
一脸落腮胡的邱经尧虽然外表阳刚,但说话却十分柔和, 或许是因为原本的专业是社工
,助人的天职让他连养殖时都十分尊重生命本身的质地,坚持用低密度生态养殖的方式,
提供消费者安全健康的水产食物来源。
邱经尧的鱼塭,在冬天收成后晒池,水深跟留存的下杂鱼,刚好提供给过冬的候鸟栖息觅
食。(照片出处/邱家兄弟生态级无毒水产育成中心)
友善生态的低密度养殖,以生产面积来换取产量
邱经尧坚持,40 公顷、70 多座养殖鱼塭,不用药、不用抗生素与生长激素,连杂草都以
人工除草,确保没有药物污染。鱼虾生病时,仅以停止投喂饵料、加开水车及换水等方式
改善,借由生命自身的能力来对抗疫病。
他的鱼塭尊重生态原有环境承载力,不只不用药,也不追求快速,生态相当丰富,除吸引
黑面琵鹭等候鸟栖息,也有许多水产业的年轻人上门拜师学艺,成为他的团队成员。
不过友善养殖也有缺点,相比惯行高密度养殖方式,邱经尧必须以更大面积的土地,才能
生产足可供应市场通路的产量。但是最近邱经尧却碰到的一个大难题:渔电共生。
他的 40 公顷养殖面积里,有 38 公顷以上的鱼塭来自于承租,但地主大多已签约要进行
渔电共生,预计在今年动工,若没有养殖鱼塭,他也担忧能否继续提供足量且安全的水产
吗?
政府挂保证,为何渔民有苦难言?邱:理论与现实落差太大
渔电共生是一种在鱼塭上设置太阳能板的养殖模式,在开发程序上,除了地主、光电开发
商双方协商外,更需要取得现有养殖户第三方同意,才能取得电业许可,但现实上承租土
地的养殖户“根本没有说不的权利”,因为“养殖户如果不同意,地主马上就收回土地”
。承租户为了争取生存的机会,往往只能先同意再说。
邱经尧也是诸多同意的承租养殖户之一,地主将鱼塭转租给光电商后,鱼塭将转型为 20
公顷水面型渔电案场、16 公顷室内型养殖场。经历施工建设后,再交由邱经尧养殖。身
为顶尖的专业养殖户,邱经尧也坦言必须重新适应,加上光电板之后的鱼塭,必须改变养
殖物种、摸索养殖方法,重新筹划加工行销方式,不确定性非常多,他也没有充足把握。
大量的室内型案场导致养殖区破碎化,室内养殖与传统养殖对土地使用需求不同,室内以
塑胶池养殖力求土壤干燥,土池养殖要蓄水抗蒸发,两者实际上已相互干扰。(摄影/林
吉洋)
渔电共生模式下,养殖户需求被放在最后顺位
邱经尧认为,理想的渔电共生在案场规划设计时,应由养殖户依操作需求与光电商进行缜
密沟通配合。然而现有的案场,大部分地主与电商说了算,养殖户的需求往往摆到最后,
造成后续养殖者进场成本与风险大增。
邱经尧表示,鱼塭改作光电,承租户除了须先退场等待两年工期,完工后也不能立即放养
,还必须重新投资建置,水车、电力、抽排水设备、投料设施等成本,同时得撑过转型期
,才有机会回收。而且案场实际管理者是光电商,养殖户作为第三方,处处被动、受到掣
肘。
邱经尧说,每一块土地的水土环境不同,渔民要经营一块基地,从规划建设、适应到回收
成本,至少要二、三十年,时间与心力耗费对渔民而言是一场豪赌,如果不确定性很高,
恐怕只能忍痛退场。
渔电共生案场的施工期间充满不确定性,承租养殖户不得不忍痛退场另寻土地,形成流浪
渔民现象。(摄影/林吉洋)
渔电共生浪潮副作用:租金上涨与流浪渔民
为了及早应对转型期的风险,邱经尧找到族中长辈约 10 公顷鱼塭准备接手,希望借由投
资新的鱼塭,维持原本的露天鱼塭生产规模。但未料另一位亲友承租鱼塭被收回,长辈无
奈解约、打算收回邱经尧的土地,碍于人情,他无法拒绝,但已投入的设备、土地改良成
本几乎泡汤,意外的损失让他的经营压力倍增。
邱经尧也提到,渔电共生上路以来,租金上涨与土地竞争压力已让沿海养殖户苦不堪言。
电商以十倍于渔民的租金征求鱼塭,不断推升养殖经营成本,沿海每公顷鱼塭租金从 5
万元提高到 8 万元,加上疫情、人事成本与饲料不断提升,侵蚀所剩不多的利润。
而大量鱼塭转入电商之手,也导致流浪养殖户增多,土地竞争压力增大。先开发渔电区域
让不少渔民失去原承租鱼塭,流浪的渔民来到未开发渔电土地上寻找土地养殖,僧多粥少
,原有养殖户也面对更大的土地竞争压力,难以扩大新的面积。
邱经尧虽然有稳定通路与客户,但在渔电共生浪潮席卷下,仍是过得胆战心惊,他苦笑道
:“养殖利润很微薄,渔民图的只是温饱,但现在就连基本温饱都显得是奢求。”
渔电共生的“渔”,除了渔民跟渔业、还有粮食安全与环境生态
邱经尧认为,渔电共生的“渔”包括渔民生计,产业发展、粮食安全及环境生态。但目前
光电开发不只冲击渔民生计、影响粮食生产,更直接改变水土环境。他直觉的观察是,由
于食物来源减少,黑面琵鹭原本不敢去的区域,现在也有黑琵在觅食,可见连黑琵的生存
环境都变得很竞争。
邱经尧说他并不反对绿能,但是却感受不到政府宣传的“养殖为主、光电为辅”。“渔”
、“电”两者强加在同一空间,却不了解养殖需求,承租养殖户成为最大的受害者。同样
受害的还有环境生态,光电板大面积铺设后,生态利用的空间也跟着缩小。
另外遭到牺牲的则是消费者的餐桌,为了提升国内水产品质,应辅导渔民朝向低密度养殖
,藉以克服病害与环境负荷过大,但政策却导致养殖渔业失去转型机会,他认为这是牺牲
掉台湾的粮食自给率。
邱经尧感叹,渔电共生的“渔”,应包括渔民生计、消费者的粮食安全跟生态环境平衡,
要让渔民能生存下去,而不是只考虑把光电设在鱼塭之上。(摄影 / 林吉洋)
环境律师:绿能开发须兼顾公正转型,政府有义务确保渔民工作权
环境权保障基金会长期关渔民工作权的保障,该基金会律师吕冠辉亦多次参与渔电共生制
度研议会议。他表示,渔电共生推动之下,光电商迳直与地主签约整合土地,作为承租户
,渔民难以表达意见。尤其鱼塭租赁传统上多半采口头或简易约定,他建议渔民应争取长
期租约并详实记录双方的权利义务。
吕冠辉批评,虽然法令上,政府难以挑战土地所有权人处分财产权,但是农政单位应以积
极态度提出政策工具保障承租户,而非任由能源开发主导农渔用地。他批评道,政府既然
开放光电进入农渔用地,就有义务保障原养殖户工作权,如果无法保障渔民生计,就不该
开放鱼塭种电。
吕冠辉强调,渔民对渔电共生充满疑虑,渔业署应站在保护渔民立场,而非屈从于绿能政
策自失立场。他认为净零碳排是全球责任,绿能产生负面效果却由农渔民承担,面临生计
受威胁,社会应给予关注跟支持。
嘉南沿海有上千公顷鱼塭申请开发室内型渔电共生,严重改变地表景观、水文与生态环境
,然毫无环境影响评估。(摄影 / 林吉洋)
渔业署:渔民应勇于主张权益,并可适时向水试所请求技术支援
面对专业养殖户的批评,渔业署以书面答复表示,依《电业法》规定,业者申请电业筹设
应附全体养殖渔民同意书。“倘若渔民不签名,渔电共生就无法推动,此即确保渔民权益
。”如果渔民感受被威胁不得不签,承租户可向各地渔电共生工作站陈情。
而针对渔电案场仍未必符合实务养殖需求,渔业署回复:案场完工后的养殖环境变动,渔
民负有“因应及调整既有养殖模式”的责任,倘若环境变动之后仍有养殖管理技术疑问,
可洽水试所技术服务团寻求协助。
渔业署更补充,若案场设计不符养殖所需,在能源单位审核电筹许可时,渔民可出具不同
意书,以确保自身权益。
亡羊补牢:渔电案场应公布营运资讯,并要求电商改善养殖环境
虽然农业部一再强调,农(渔)电共生有三不原则:“不可影响农渔民权利、不可影响农
渔民生产、不对当地生态产生冲击”,然而对农渔民而言,现实中的问题却远远并非官方
宣传中的美好。
邱经尧坦言,作为承租养殖户要公开表示异议,他承受了很大的压力,他也认为渔电共生
的问题很多,公民团体应该在三年前就检讨这个模式,现在才面对为时已晚。
亡羊补牢之策,应该是全面检讨渔电共生模式,他认为政府应公布现有已完工案场土地使
用率与产值产量,透明公开接受监督,也借此促使电商建立有利养殖业发展的环境。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/202050/

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