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因应台海危机，美日安保迎来史上最大升级！《金融时报》独家：驻日美军将提高指挥权限
，自卫队“统合作战司令部”年底成立
风传媒
记者 李忠谦
英国《金融时报》24日独家报导，日本首相岸田文雄将在4月访美之际，与美国总统拜登共
同宣布“重组驻日美军司令部”，借此强化美日双方的作战规划与军事演习；自卫队年底也
将成立“统合作战司令部”，强化美日军事合作与同盟。岸田文雄与拜登将在美日联合公报
中说明指挥体系改革的细节，《金融时报》与《读卖新闻》都强调，相关改变就是为了应对
台海危机的挑战。
《金融时报》将这次美日之间的军事合作变革，称为美日安全同盟规模最大的一次升级，甚
至是“对抗中国的重要举措”。虽然东京与华府均未正式宣布此事，但《金融时报》引述五
位知情人士都证实了这项规划，并称美国与盟国希望加强安全合作，应付来自中国的日益严
峻的威胁，尤其是针对台海危机进行合作与相关规划。《金融时报》与日本的《读卖新闻》
也都报导了自卫队今年将成立“统合作战司令部”的消息，强化海上、空中、陆上自卫队等
部门的协调。
《金融时报》指出，美日之间相距6200公里、拥有19个小时的时差（以东京与印太司令部所
在的夏威夷为例），因此双方的军事协调存在问题。美军虽然在日本的横须贺部署第7舰队
，在冲绳则有陆战队，但这些单位都由远在夏威夷的印太司令部指挥，位于东京的“驻日美
军司令部”反倒没有独立指挥调度的权限，事事都要请示印太司令部。目前传出美方有意在
增强西太平洋军备之际作出改变，赋予美军陆战队的三星指挥官更多的指挥权，以便在前线
进行更密切的协调与调度。
虽然美日两军每年都会举行联合演习，但在2011年东日本大地震的联合救援行动结束后，时
任自卫队统合幕僚长（相当于参谋总长）的折木良一指出，相关行动必须跟远在夏威夷的印
太司令部进行协调，而不是跟日常对口的驻日美军指挥官协调，这非常不方便。 折木良一
对《金融时报》表示，如果美方能加强驻日美军的指挥权限，这相当于对中国和北韩发出强
烈的战略信号，从威慑的角度来看非常有意义。
《金融时报》指出，拜登政府目前考虑的模式之一，是建立一支新的美军联合特遣部队（隶
属美军太平洋舰队），新部队的四星指挥官待在日本的时间会比现在更多，更会逐步将更多
特遣舰队转移到日本，或者直接升级驻日美军司令部的权限。《读卖新闻》则引述知情者说
法，表示双方也在考虑其他做法，包括在日本个美日联合小组，将在年底设立的“统合作战
司令部”，也有助于强化双方的资讯共享与物资调度。
对于强化驻日美军司令部的指挥权限，曾任职五角大厦与中情局的克里斯托弗・约翰史东（
Christopher Johnstone）认为，这是建立更可信的双边军事联盟的重要一步。目前在华府
智库CSIS的约翰史东表示，将这些司令部合署办公，一定程度将使美日同盟更接近于美韩同
盟的“今晚作战”口号，这使得美国与日本在应对区域威胁时反应更为迅速，也有助于增强
威慑力。《读卖新闻》说，美日强化军事同盟的消息是在美军印太司令声称“中国将在2027
年之前做好入侵台湾准备”之后几天传出的。
美国笹川和平基金会（Sasakawa Peace Foundation USA）的詹姆斯·肖夫（ James Schoff
）说，美国与日本确实需要加强和明确领导和行动关系，以便针对和平时期与危机时期进行
规划。 即便美方可能在平时从夏威夷“通勤”到日本执行任务，但他们需要在日本全时派
驻联合参谋人员，这种作法能够赢得日方信任，从而执行一系列切实可行的双边任务。《金
融时报》说，东京方面一直想说服美方在日本设立四星指挥官，不过国会山庄并不同意这个
提议。
《读卖新闻》指出，这次变革涉及美日签署新的安全协议，这也是1960年修订《美日安保条
约》以来，双方再度重建同盟关系。《读卖》也强调美日强化同盟之际，正值台海两岸紧张
局势加剧，北韩则重启针对日韩海域的飞弹试射。随着日台关系强化，日本与中国之间的紧
张关系却显著加剧，虽然日本与被中国视为领土一部分的台湾没有正式外交关系，但《路透
》去年 9月却指出，其实日本防卫省在台湾派有事实上的防卫驻在官（相当于驻外武官）。
目前日本仍然是美军最大的海外驻军地点之一，驻日美军约有5万4千人、军眷4万5千人，还
有8千名文职人员。