1. 媒体来源：《报导者》 ｜ The Reporter
2. 记者署名：
文字／黄浩珉
摄影／黄世泽
设计／黄禹禛
共同采访、核稿／方德琳
责任编辑／黄钰婷
3. 新闻标题：变局的渔电共生──地目历史共业未解，330公顷“非法鱼塭”成光电地雷
4. 新闻内文：部分废弃鱼塭因法规限制而无法作为渔电共生使用，鱼塭中可见暂时搁置的
光电支柱建材。（摄影／黄世泽）
https://i.imgur.com/2FFlLnL.jpg
拥有潟湖地形的西南部海岸，是台湾养殖渔业重镇，在90年代时，“鳗鱼”是台湾外销水产
明星，主要分布在云林口湖一带。随着中国技术兴起、台湾鳗鱼资源耗竭而荣景不再，曾经
一池一池缔造出“鳗鱼王国”美名的鱼塭，现今则有不少废弃在一片农田、鱼塭交错的地景
中。
废弃20、30年的鱼塭，因着3年前，政府力推“渔电共生”专区得到“翻身”机会。光电业
者进来整合土地，成为一甲可年收租金40万的“宝地”。“渔电共生”虽然在台南七股引发
严重争议，但在云林口湖则是受到许多当地人欢迎。
经过3年左右整合土地准备期，光电业者于去年（2023）下半年开始送件地方政府审核，没
想到却意外被退件。地方政府退件理由称“必须剔除位于一般农牧用地上长期停养的鱼塭”
，令业者与地主相当错愕。在此之前，业者毫无所悉，现正积极与农业部协调。这事件也凸
显农地不符合地目使用的长期历史共业，将成为地面型光电推展的一大阻碍。
冬日，在沿海地带的云林口湖，东北季风不断狂吹，是能帮忙关上敞开的车门的程度。沿着
台17线滨海公路，两侧地景交织一片片鱼塭，人迹罕至，但许多海口渔民们在这“风头水尾
”的所在，养著文蛤、乌鱼、鳗鱼、白虾、吴郭鱼
从口湖滨海公路往东向港东村、口湖村走，沿途十分钟的车程，放眼仍是一池又一池鱼塭，
可是愈往内陆靠近，原先大片反射粼粼波光的渔乡景色，开始交错积著混浊死水的池子，而
芦苇依著这些废弃鱼塭的轮廓蛮横生长，让此地在冬季显得更为苍凉。
这片地景已经沉寂20多年，这几年光电绿能──“渔电共生”的旋风刮起，让土地价值急遽
跃升。
如今这些鱼塭的废弃景况，印证了时代更迭的轨迹。拥有2甲废弃鱼塭地的地主吕清源向我
们解释：“我们家这边（口湖）是已经20几年没有养鳗鱼，就荒废在那里。我们地层下陷几
乎快一层楼，以前的大井是很高的，已经降到跟路面都平行了。下陷非常严重，盐水灌进来
，养鳗鱼就不适合。后来养鳗也没落，都外移了，去东南亚、去大陆 ”
已离开口湖去外地工作的吕清源说，当地也面临人口外流与老化的情况，若能将土地租给光
电业者，“一个月（收租）3、5万块，父母不用跟孩子要钱，小孩在外面也没有烦恼。”
当大批光电业者涌入沿海乡镇寻觅土地，并寄望在鱼塭上兴建光电板时，想搭上绿能风潮的
吕清源充满期待，“我爸爸也已经78岁了，你说叫他再去养鳗，可能吗？因为我爸爸住在鱼
塭地上，那个地已经很破了，我如果有这个（租金）收入，我来盖房子给我爸爸住，我还负
担得起嘛。”
可他万万没想到，自己的鱼塭明明在政府2021年时划设的“渔电共生专区”内，理应能做光
电，但却在去年被光电业者告知，因为鱼塭荒废多年，可能会无法设置，让他不禁感叹，“
给了我一个希望，现在却又不能做，都没有好消息，要怎么办？”
2020年起政府力推渔电共生，至今盘点20,905公顷专区引导业者开发
地面型光电的问题层出不穷，曾引起许多光电侵农、破坏生态的疑虑，当政府2020年释放上
万公顷鱼塭要做光电的消息，更是引起民间担忧的声浪。当时在环团建议下，并与业者及各
主管机关商议后，经济部也同步制定“环境与社会检核机制”（简称环社检核），确保开发
与环境共荣，排除争议区位，划设渔电共生专区，而室外型渔电共生仅能在专区内选址，且
规定绿能遮蔽率必须4成以下、产量得维持7成以上。
虽渔电共生专区推行仓促也惹议，但在政府背书下，至今已盘点出20,905公顷。依环社检核
的机制，以全国鱼塭图作为套叠基础，每一口鱼塭皆有鱼塭编号，经环境敏感区等图资套叠
后，检核较无生态疑虑为“先行区”。其余区域再依生态议题程度不同，以及社会意见评估
与沟通等辨认流程后，分为比照先行区的“优先区”、“关注减缓区”及法令禁止开发的“
回避区”。
云林口湖最大渔电案，法规修改后遭退件
和暄绿能正规划云林口湖最大的渔电共生案场，面积超过100甲，却在申请开发时意外遭退
件。图为和暄绿能案场。（摄影／黄世泽）
https://i.imgur.com/c6Vgln1.jpg
开发光电需大笔资金，但也因20年长期稳定的售电收益，又能推动ESG（环境、社会和治理
）永续发展，吸引不少财团、外资竞相进场。与吕清源签约的业者正是一家由美国基础建设
投资公司投资成立的外商“和暄绿能”，他们正规划云林口湖最大的渔电共生案场，面积超
过100甲。
一般而言，光电业者前期的筹备约3到3年半，在这期间集结土地、规划到约100甲的案场规
模后，才会送件申请。近一年来，部分想开发渔电共生的业者陆续达到一定规模量体，准备
闯关。但出乎意料，和暄绿能去年8月15日向云林县政府递交首批申请后，同年10月4日竟遭
退件。
虽渔电共生专区推行仓促也惹议，但在政府背书下，至今已盘点出20,905公顷。依环社检核
的机制，以全国鱼塭图作为套叠基础，每一口鱼塭皆有鱼塭编号，经环境敏感区等图资套叠
后，检核较无生态疑虑为“先行区”。其余区域再依生态议题程度不同，以及社会意见评估
与沟通等辨认流程后，分为比照先行区的“优先区”、“关注减缓区”及法令禁止开发的“
回避区”。
云林口湖最大渔电案，法规修改后遭退件
和暄绿能正规划云林口湖最大的渔电共生案场，面积超过100甲，却在申请开发时意外遭退
件。图为和暄绿能案场。（摄影／黄世泽）
https://i.imgur.com/c6Vgln1.jpg
开发光电需大笔资金，但也因20年长期稳定的售电收益，又能推动ESG（环境、社会和治理
）永续发展，吸引不少财团、外资竞相进场。与吕清源签约的业者正是一家由美国基础建设
投资公司投资成立的外商“和暄绿能”，他们正规划云林口湖最大的渔电共生案场，面积超
过100甲。
一般而言，光电业者前期的筹备约3到3年半，在这期间集结土地、规划到约100甲的案场规
模后，才会送件申请。近一年来，部分想开发渔电共生的业者陆续达到一定规模量体，准备
闯关。但出乎意料，和暄绿能去年8月15日向云林县政府递交首批申请后，同年10月4日竟遭
退件。
一向低调的和暄绿能难得出面受访，总经理王文蔚无奈吐露，“对于之前一些荒废的土地，
（农业部）限制了很多的条件，不让我们做复养的工作。”因为法规面的限制，让他们遇到
不小阻力。
和暄绿能开发协理何彦霆解释，地政上的规定将鱼塭地目分成农牧用地跟养殖用地，“（农
业部新的）规定就是说，如果你的土地属于农牧用地，虽然现况是鱼池，但过去3年如果没
有养殖的话，你就不能再继续养。”这带来的影响就是无法进行“渔电共生”。
规定的修改，是直到和暄绿能去年10月被退件后，业界才惊觉渔电共生政策竟默默改变，规
定藏在农业部（时为农委会）去年2月就修改的“申请农业用地作农业设施容许使用审查办
法”（以下简称“容许办法”）第21条附表四中。
规定修正后，限缩一般农业区“农牧用地”若要申请成为合法鱼塭，必须是“既存养殖池”
且“有在养事实”。这便导致和暄绿能手上长期停养或提不出相关证明的鱼塭，通通出局，
不能合法种电，而这些鱼塭将近25公顷，占和暄云林案场的鱼塭高达四分之一。
https://tinyurl.com/29xuko7e
据了解，受法规修改影响的光电业者愈来愈多，至少还包括达德能源、中租能源等，案场遍
及彰化、云林、嘉义等地。
台湾太阳光电产业协会理事张为策受访时强调，“我们是跟着政府的政策走！”业者是先到
经济部和农业部共同公告的渔电共生专区推动光电后，政府才又限制相关农业许可的申请，
政策反反复复，让业者蒙受钜额投资损失外，更让许多寄望渔电的地主不知如何是好。
张为策也表示，去年2月规定修正后，业者还认为像以前一样，赶紧恢复养殖即可，但9月渔
业署才又发函给地方政府，解释得连续3年不能中断放养，“业者（10月）被退件了才知道
。”
这纸规定带来的冲击，让渔电共生受到掣肘，甚至连业者也都是时隔半年，直到10月才知事
态不妙。业界与光电公协会都摸不透影响面积究竟多大，只能彼此口耳探听“惨况”。
《报导者》询问渔业署后，也取得“容许办法”修改后，受影响的鱼塭面积统计。在渔电共
生优先区（含先行区）内，过去3年没有养殖事实，又位于一般农业区农牧用地的鱼塭总计3
29.3公顷，其中云林县最多是133.2公顷，占所有优先区鱼塭（含先行区）7.2%、嘉义县次
之72.1公顷，占3.7%。虽然面积看似不大，但对业者来说，现在这些鱼塭就像一颗颗得闪避
、很零散的地雷，若踩到了，都可能严重影响后续案场的整合与规画。
https://tinyurl.com/24noxsts
王文蔚举例，和暄绿能遇到很多情形是，在一大片鱼池中，偏偏正中心是一小块2、3公顷的
农牧用地，“现在整池都不能用，不然就中间那块地不要用，变成要挖成一个‘回’字形（
避开中间的农牧用地，只施作周遭的土地），真的很奇怪。”
历史共业下的非法鱼塭，从养鳗盛世到土地荒废
拥有2甲废弃鱼塭地的地主吕清源，曾寄望光电开发能带来租金收入，却遇上政策改变。（
摄影／黄世泽）
https://i.imgur.com/58zIe8o.jpeg
当废弃鱼塭有了摇身一变的可能，想做光电的地主不只吕清源，在口湖起码2、30位。但他
们的申请现在却都被卡住，不只是因为鱼塭长期弃养，同时也因为这些鱼塭居多都由农地私
挖而成，地目不符养殖使用的编定，因此不能盖光电。
不过，这些私挖的违规鱼塭，在台湾其实非常普遍，已是历史长年的难结。地目编定使用与
实际状况不符，是不争的事实。
光以口湖情况来看，根据《口湖乡志》记载：“早自民国57年（1968年），就有人将农地改
为池塘养鳗，至民国70年（1981年）养鳗技术逐渐纯熟，到民国78年（1989年），缔造出‘
鳗鱼王国’的黄金时代，鳗鱼外销金额近7亿美元。”养殖业的兴起，曾替口湖乡创下经济
奇蹟，养殖面积与产量都是全国第一。
许多文献都有将农地辟成鱼塭的纪录，《云林县发展史》也写出原因：“云林县沿海地区由
于天灾危害，作物减收，农家生计常常入不敷出。”在农耕生活希望不大的情况下，1970年
代纷纷有农民将希望转往养殖渔业；又尤其1986年的韦恩台风肆虐，使得口湖土地严重盐化
，有些地方积水不退，成为沼泽地，但当时也至少有1,000多户人家将农地私挖成鱼塭。
不只云林沿海有此情况，综观台湾养殖渔业的轨迹，1970年代水产养殖业在台湾兴起，各地
农民都陆续将沿海低洼农地挖掘成鱼塭，光1979到1994年的16年间，养殖鱼塭面积就从35,0
00多公顷增加至52,000多公顷。
“我们这里的地，当然是农地开发去做鱼塭，那时候哪有什么申请？都没有嘛，如果有地，
养（鱼）赚钱了，就继续买（地），继续养，继续买。”吕清源说，这就是1990年左右父亲
开始养鳗鱼时的情形，他们一路从2分地养到5甲地。
他继续补充：“以前你养，政府也都不会管这个，就形成一个聚落嘛，我们这边全部都鱼塭
，口湖、下口湖、金湖、箔子寮、宜梧 ，”他说，渔民都有成立养鳗合作社，政府也明白
鱼塭养殖登记的情形，大家都心照不宣，“很多鱼塭都没有合法。”
可惜养鳗的盛世光景不再，1990年代已是产值高峰，随后一路惨跌。吕清源感叹：“那时候
就价格不好，决定权在哪里？在日本啊，我们都外销日本，只要日本人说鳗鱼销路不好，他
就挡你出口，本来1公斤卖400元，他就跟你说250，但是我们的成本就超过这个成本，但是
你没卖又不行，慢慢累积下来，我们很古意啊，今年没赚看明年，明年没赚，望第三年，后
来就破产。”
他也提到，以前鳗苗一尾十几元，后来价格持续涨，成本难以负担，地下水管制又愈来愈严
，最终只好赶紧转行止血。而这些曾为鱼塭的土地，长年面临台风造成的海水倒灌，土壤早
已盐化，也难以回复成农地种植，于是就落于荒废的处境。
直到2020年，在渔电共生政策开始大力推动下，过去无人闻问的废弃鱼塭陆续被光电业者看
中。
3年前，吕清源就与业者签下筹备期合约，将鱼塭租给业者，每甲地一年可收20万元，本以
为依进度时程，去年终于能动工，并与业者续签20年的租约，每甲地一年更可赚40万元，现
在却因业者申请被退件，不确定这笔给地主的租金能持续多久。
引导业者至渔电共生专区开发，现又限缩可用范围
台湾太阳光电产业协会理事张为策表示，政策上路应该要有缓冲期，公告新规范也应该让业
者与地主充分了解政策目的。（摄影／黄世泽）
https://i.imgur.com/SGJhEQf.jpeg
不仅业者投资绿能如热锅蚂蚁，政府也面临绿电供给的庞大压力。依台湾能源转型规画，政
府已设下2025年太阳光电20GW的目标，其中占4.4GW的渔电共生（地面型3.5GW、屋顶型0.9G
W）是政府目前全力推动的重点项目，但缺口也最大。根据农业部提供的资料，截至2023年9
月30日，地面型渔电共生仅并网0.36GW，占目标3.5GW仅1成多。若渔电要达到4.4GW目标，
共需约上万公顷的鱼塭，占全国鱼塭高达四分之一。
依环社检核机制，每口鱼塭皆有鱼塭编号，经环境敏感区等图资套叠、社会意见评估与沟通
等程序后，至今，政府亦已盘点20,905公顷渔电共生专区，引导业者至合适区域开发。
业者都向我们表示，他们是依政府公布的渔电共生专区清册来整合鱼塭，并以争议较小的先
行区与优先区为首要推行目标，而专区内本就包含地目为“农牧用地”的鱼塭，照理说，如
果后续申请符合规定，就可以作为渔电共生使用。依现况，虽有些既存的养殖池，并未申请
容许使用，但若根据2023年2月20日修正以前的“容许办法”，只要是一般农业区的农牧用
地、养殖用地，皆可能合法申请“室外水产养殖生产设施”（即鱼塭）。
事实上，渔电共生说明简报及后续公告的环社检核议题辨认手册，皆说明图资套叠经严格筛
选，已选出用地别符合“容许办法”的鱼塭。
我们也找出2021年10月经济部能源署（时为能源局）所提的《云林县口湖乡及四湖乡环境与
社会检核议题辨认报告》，其中就有针对涉及鱼塭登记地目等条件是否符合“容许办法”设
置鱼塭做分析。当中明确写出，口湖乡可合法申请绿能设施容许使用的土地约为2,293.66公
顷，包括农牧用地826.01公顷、养殖用地1,470.33公顷，也证实业者和渔民所说，将农牧用
地做为鱼塭使用，已是既存事实。
然而，“容许办法”去年修正后，却转过头来限缩渔电共生可用的农牧用地鱼塭范围，太阳
光电产业永续发展协会祕书长黄琴雅听闻后也批评不合理，表示政策不能前后不一致，“这
是政府划定的先行区，所以业者才会去，如果他（指政府）没有划在这里，谁会去？”
张为策也呼应：“你（政府）早一点跟我说，我不要去收地就好了。”他还透露，有业者已
在嘉义投资上看2亿元，也是整合上百甲鱼塭地，现在也怕被打回票，估计当中四分之一的
鱼塭是无法使用的农牧用地，损失上看5,000万元。
而且让张为策不解的是，去年2月20日“容许办法”修正后，业界还认为即便是农牧用地，
但只要是“既存养殖池”、不开挖新鱼塭便可行，怎知渔业署又函释地方政府，必须连续3
年养殖。“如果说颁布行政命令的话，这样大家都看得到，但不是，他（渔业署）只是发到
各县市政府。”他认为，政策上路应该要有缓冲期，更必须让业者或地主都能在充分了解政
策目的后，赶紧在这期间合法送件。还有业者不禁质疑，是否因当时要选举怕引起渔民抗议
反弹，而不敢公告。
政策修正的冲击──更破碎的农、渔业用地使用？
嘉义布袋的养殖渔民甘先生说，手上被编在农牧用地的鱼塭，因为配合贵舍大排施工而短暂
停养，却因此不符合“不得有养殖池闲置或养殖期间中断”的新规定。（摄影／黄世泽）
https://i.imgur.com/2WUZn50.jpeg
除了像云林口湖有不少长期荒废的鱼塭外，还有其他许多鱼塭的状况是短暂停养或提不出在
养事实，无法在“容许办法”修改后合法化。
嘉义布袋也是渔电共生的大热区，愈往内陆，鱼塭分布同样愈为破碎。许多鱼塭与农地紧邻
交错，许多眼看是“鱼塭”的土地，若不实际打开网页查询地籍编定，完全无法分辨地目为
何。这里的一位甘姓渔民有5口鱼塭，位在兴建中的贵舍大排旁，其中3口是合法的养殖用地
，但有2口鱼塭和其紧邻的玉米田，就分别被编在2块农牧用地内。
甘姓渔民27年前就开始养鱼，也曾养过鳗鱼，现在则改养虱目鱼跟泰国虾。刚好他的鱼塭都
位在渔电共生优先区，而有开发商主动找上门，他也希望盖光电多一笔收入：“因为现在没
有高经济鱼类可以养殖了，现在养殖都靠那个量（指提高产量赚钱），那我的鱼塭面积又不
够大。”
这些鱼塭的产权因历代传承十分复杂，原本他规划好，被编在农牧用地的鱼塭先和旁边持分
的农地分割后，再申请让鱼塭合法。2年前，承办人员也口头挂保证没有问题，但去年年底
申请让农地容许作为鱼塭使用时，却被退件，只因鱼塭配合贵舍大排的施工而短暂停养，未
符“不得有养殖池闲置或养殖期间中断”条件，甘姓渔民很错愕：“他（承办人）就看空拍
，看图说故事。他讲说这里都是草，但在施工，我要怎么养？”
是朝向缩减鱼塭为目标。
渔业署还规划以台17线为界，以西发展海水高经济养殖物种，以便有效利用水土资源。“我
们希望导向往海边发展，甚至往外海去发展，这才是台湾养殖渔业的未来发展方向，那台17
线以东当然就逐渐的（缩减），因为台17线以东基本上大概就是跟那些农牧用地都会交叉，
该农牧使用的，就应该回到农牧去使用。”陈文深解释。
但这样的说法，业者难以接受。张为策还是认为，2021年5月的渔业政策规画，光电业者却
不知情，“只是政府默默在执行。”业者和渔民也都跳脚：“地都已经盐碱化，不能种植了
。”目前光电公协会、业者也持续透过管道与部会协调，希望问题赶紧解套。据了解，今年
4月1日渔业署会再针对鱼塭的农牧用地问题，提出相关因应。
当经济部寄望渔电共生能冲刺绿电装置量，同时将废弃鱼塭活化，这就与渔业署缩减鱼塭的
政策目标有所扞格。陈文深强调，渔电共生的前提是“渔业一定要优先”，如果农牧用地的
鱼塭已经多年没有养殖，但因为光电进驻而得扩充养殖面积，没有道理，更可能造成产销失
衡，“政府反而要花更大的力气，去处理产销调节的问题。”
不过，政策执行上吊诡的是，“容许办法”去年2月修正公布，不仅首当其冲的光电业者没
意识到政策的后座力，连长期关心渔电共生的NGO也不尽了解。
绿能与农业政策“撞车”，环团：部门间与业界应妥善沟通
回看修法滥觞，是因有光电业者想在高雄美浓的“特定农业区”农牧用地，申请设置无需环
社检核的室内养殖渔电共生，引起地方反弹，农业部承诺修法限制。农业部2022年11月11日
、12月29日二度提出修正草案后，相关讨论也都聚焦室内渔电的问题。
我们询问曾对“容许办法”提出建议的环境权保障基金会研究员许博任后，他也才注意到室
外渔电被限缩的问题。他指出，农业部门对于光电确实应有主导性，若渔业政策是以缩减鱼
塭为目标，与渔电共生之前的推动方案有冲突，修法赶快补洞确实合理，“依法如果厂商案
件还在申请程序中，因为规定有调整而需适用新规定，这也没有所谓信赖保障的问题。”
但这也再次凸显环权会长期批评的：“前面几年在推动地面型光电，很多问题包括法制不稳
定，冲突一直发生，也让厂商无所适从，这次显然也是，你（政府）游戏规则不稳定，让业
界投资变困难，就是政府要面对的责任，得尽量避免这种状况发生。”许博任建议，农业部
应该要担起农业、农村想要发展何种形态的再生能源，“在哪里发展的规划责任，农业部要
有整体主张。”
台湾环境规划协会祕书长陈郁屏则是去年10月从业界听到风声，她认为渔电共生政策推动过
程，卷动西南海岸地带农地鱼塭土地长期存在的难解问题，包括鱼塭地目不符、违法取用地
下水、口头承租的契约关系等，历史共业没有简单的答案，但合法还是很重要的基础。然而
2020年中央政府却为渔电共生划设先行区，她形容，政府想提供业者一条快车道，让他们在
较没有生态疑虑的地方优先行整合开发，却要业者自行拆解那些困难的土地问题，结果现在
新的法规又设下路障，还没有缓冲空间，“那不就撞车吗？” 她呼吁：
“如果农业部认为渔电共生是一个好的复合利用模式，想优先鼓励，却又不希望扩张养殖面
社检核的室内养殖渔电共生，引起地方反弹，农业部承诺修法限制。农业部2022年11月11日
、12月29日二度提出修正草案后，相关讨论也都聚焦室内渔电的问题。
我们询问曾对“容许办法”提出建议的环境权保障基金会研究员许博任后，他也才注意到室
外渔电被限缩的问题。他指出，农业部门对于光电确实应有主导性，若渔业政策是以缩减鱼
塭为目标，与渔电共生之前的推动方案有冲突，修法赶快补洞确实合理，“依法如果厂商案
件还在申请程序中，因为规定有调整而需适用新规定，这也没有所谓信赖保障的问题。”
但这也再次凸显环权会长期批评的：“前面几年在推动地面型光电，很多问题包括法制不稳
定，冲突一直发生，也让厂商无所适从，这次显然也是，你（政府）游戏规则不稳定，让业
界投资变困难，就是政府要面对的责任，得尽量避免这种状况发生。”许博任建议，农业部
应该要担起农业、农村想要发展何种形态的再生能源，“在哪里发展的规划责任，农业部要
有整体主张。”
台湾环境规划协会祕书长陈郁屏则是去年10月从业界听到风声，她认为渔电共生政策推动过
程，卷动西南海岸地带农地鱼塭土地长期存在的难解问题，包括鱼塭地目不符、违法取用地
下水、口头承租的契约关系等，历史共业没有简单的答案，但合法还是很重要的基础。然而
2020年中央政府却为渔电共生划设先行区，她形容，政府想提供业者一条快车道，让他们在
较没有生态疑虑的地方优先行整合开发，却要业者自行拆解那些困难的土地问题，结果现在
新的法规又设下路障，还没有缓冲空间，“那不就撞车吗？” 她呼吁：
“如果农业部认为渔电共生是一个好的复合利用模式，想优先鼓励，却又不希望扩张养殖面
积，农业部（本部）、渔业署、经济部各方应该坐下来好好讨论这件事情。如果持续在业界
闷烧，变成负面的结果，对于任何一个单位都不是好事。”
若依现状，不少农牧用地上的荒废鱼塭地该如何利用？有意见认为，既然不利耕作也不适合
养殖，何不全做光电？不过，去年中，农业部就曾抛出在渔电共生专区内、但“非养殖专区
”的5,000公顷土地，这些多属养殖条件不佳或长期停养鱼塭，可弹性施作光电，但因争议
过大已暂缓，目前未有共识。
政策反复变动，渔与电该如何共存？
光电进驻带来庞大资金，让渔村不少人有了光电梦。云林口湖村前村长王金印就协助业者整
合土地，赚取佣金。（摄影／黄世泽）
https://i.imgur.com/28Kilaf.jpeg
我们跟着70岁的口湖村前村长王金印深入口湖的鱼塭地，行经铺上光电板的不利耕作农地后
，他指着紧邻西口湖小排三以西的好几口鱼塭说，“就在那里泡水，放著也浪费。”这些鱼
塭的堤岸既年久失修，也长满芦苇跟鬼针草，附近生态不比有水鸟栖息的湿地。
许多地主、业者，甚至经济部也都认为，光电是让这些鱼塭回复生机的曙光。
王金印回想，从7、8年前开始，就有光电业者来找他，希望地方头人能协助集结土地，“有
钱大家一起赚，但重点不是赚钱，也是为了老百姓，很多老百姓跟我反映，地就放在那边没
用，很多地主想要卖掉，我都说不要卖啦，租1年40几万，10年就400万。（20年后）地还是
你的，还可以继续租。”
他也说这笔租金让中老年村民退休后也有被动收入，“1个月他们（老农津贴）领7,000多块
，有人只拿3,000多，像这样（出租给光电业者）1年就40万。”
这两、三年来，光只计算渔电共生优先区内的废弃鱼塭，王金印就集结了30甲，他也透露，
自己从每甲地赚取20万的佣金，“这个很难做，因为持分很多。有的1甲地，就有10个持分
人，如果其中一个不要，就不能做了。”
因光电进驻带来庞大资金，让渔村不少人有了光电梦。只是，现在许多池子因绿电政策反复
变动，又变得无法盖光电，让鱼塭主、业者措手不及外，更凸显政府与业界的沟通显然大漏
拍。面对环境永续未来，渔与电该如何共存？正视地籍编定零散、养殖渔业管理的历史共业
，土地又该如何规划使用？种种问题，恐怕都不是一纸法规修改后就能无痛解决，国内养殖
渔业与能源转型的挑战仍然严峻。
6. 新闻连结：https://is.gd/ti9rvY