1.媒体来源:联合
2.记者署名:陈熙文
3.完整新闻标题:
太阳花十年 监督条例难产 两岸条例订高门槛留模糊空间
4.完整新闻内文:
太阳花学运满十周年，当年学运坚持“先立法，再审查”，要求立法院通过“两岸协议监
督条例”，过去两届国会中被技术性冷冻、拖延立法，最后仅获得“两岸人民关系条例”
的修法，提高两岸签署政治协议的门槛。前黑岛青总召魏扬认为，若两岸未来签署一套纯
经贸的协议，可能就无法可管。
10年前学运爆发，学生在占领国会议场几日后，将两岸协议监督条例纳为诉求。但其实当
下，学运仓促成军，上下从未达成完全一致的想法。有参与者就表示，“整个运动走向上
不统一，有些人的诉求是在打程序的层次，打黑箱，有些人在诉求上拉到一个自由贸易的
层次。”
魏扬认为，318学运无疑是延续2013年开始的反服贸运动，反黑箱并不只是反对张庆忠半
分钟通过服贸，也包括当时两岸签署服贸协议时的不透明，两岸协议监督条例也不是学运
单独想出来的，而是沿用了反服贸运动的论述。
但也有参与学运的学生对此感到不解，尤其从反服贸到要求透过监督条例逐条审查，论述
主轴的转变让他们感到困惑。“两岸监督协议成为运动的诉求时，我有点怀疑，我也不太
懂这个诉求是什么。”可以说，当年学生意外占领议场，成员来自四面八方，打从一开始
就没有共识；究竟是反黑箱、反服贸，乃至于反对中国因素，自始自终都没有定论。
魏扬说，“先立法，再审查”正是占领议场后才诞生的说法，主要是考量到“退回服贸”
非拥有立法权的国会可以决定，学运决策层也在揣摩立法院长王金平可以接受的条件，两
岸协议监督条例成了当年提出的折衷办法。
2016年大选，民进党总统胜选、立委席次过半，完全执政的民进党政府将两岸协议监督条
例列为优先法案之一，但历经近8年执政，始终没有通过；2023年9月，第10届国会进入最
后一个会期，时力党团，和民众党团皆将监督条例列为优先法案，呼吁在会期结束前处理
，但依旧卡关。
在民进党立院党团主导下，立法院2019年三读通过“两岸人民关系条例”修正案，增订第
5条之3条文，明定两岸协商签署政治协议，应经国会“双审议”，并举办全国性公民投票
通过后，才能签署。对执政党来说，已经发挥到两岸协议监督条例的功能。民进党立院党
团总召柯建铭甚至曾在记者会中直言，“没有修两岸协议监督条例的空间了”。
“民进党为什么始终没有处理（两岸协议监督条例），原因我不知道”魏扬说，“这是早
该要处理的。”现在虽有两岸人民条例修法设下政治协议红线，但魏扬认为，这并不是长
远之计，也不符合国家正常化的理想，也存在模糊空间，要是有一天两岸签署一套纯经贸
的协议，可能就无法可管。
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