竹南廊道争议01》政府选址不当，风电电缆穿越渔场，渔民：恐让竹苗定置渔业全毁
上下游
记者 林吉洋
2024 年 03 月 04 日
离岸风电因影响沿近海渔民捕捞权备受争议，固定于海上的“定置渔场”也面临空前危机
。
目前离岸风电推动进入第三阶段，由开发商在外海自行选址开发，为避免电缆分散设置，
经济部规划“共同廊道”，让电缆集中上岸。然而竹南外海廊道草案却穿越定置渔业权区
，最高将有 20 条海缆穿越定置渔业权区，除工程破坏海床，加上各家业者漫长施工期间
的震动与噪音，也将造成鱼群洄游路线改变。
然而渔民在整个开发过程全被蒙在鼓里，完全没有告知利害关系人，感到不被尊重的渔民
既忧且怒，只好站上环评会议，为自己的尊严与权益发声。
自竹南外海风场开发以来，海域生态改变及渔获量减少，不断冲击定置渔场的生存。（摄
影／林吉洋）
定置渔网提供友善、新鲜的水产品，却面对空前危机
定置网渔法是一种在海里架设固定网具、等待鱼群自投罗网，再由渔船出海捕捞的渔法，
因其采被动式捕鱼，普遍被认为较友善环境。一组定置网面积大如足球场，成本动辄千万
，也须有一定地形海流条件配合，但建置完毕后就能有稳定渔获，因此定置渔权如同矿权
，须经由政府特许取得。
台湾定置网渔业大部分集中在东海岸，但是新竹香山湿地到苗栗中港溪口是台湾西海岸少
数内凹地形，适合定置网作业，因此新竹市与苗栗县各划设一处定置渔业权区，共有四家
业者在此经营。其中，“日丰定置渔场”第三代经营者黄勇胜从退伍后就负责渔场事务，
已有 20 年资历。
黄勇胜固定清晨从龙凤渔港出海，拉网将鱼群集中捞起，再用船上吊车转移到甲板上，再
由渔工一一分类，装入冰桶。完成三组网具捞鱼作业后，渔船回港卸货并一一分类，竹䇲
鱼最多，其余则是鲭鱼、油带、马加、黑格、花枝等，午前就送入渔会冰库，等待一点半
公开拍卖。
黄勇胜自信地说，鲜度是水产品价值的关键，尤其龙凤港位于竹南，距离新竹都会区近又
有交通便利优势，吸引竹苗地区鱼贩、消费者前来采买，下午买的鱼，傍晚可能就送上消
费者家中餐桌。对自家渔场水产品的品质信心，让黄勇胜展现身为渔业人的自豪感。
然而谈到近年竹苗外海风电开发的后遗症，这位年轻力壮的渔三代无奈的收敛起笑容。日
丰定置渔场渔获量曾占龙凤渔港拍卖市场近五成，不过过去三年多来，渔场周边增加 20
多座离岸风机进驻，对定置网形成Ｌ型的包围，从渔会拍卖纪录可见，渔获量锐减到不足
原先两成。
日丰定置渔场第三代经营者黄勇胜认为，渔场先存在于海域，为民众提供友善新鲜的水产
，绿能发展不该践踏渔民的尊严。（摄影／林吉洋）
电缆通过更如同晴天霹雳，渔民急赴环评陈情
除了离岸风机对定置渔民造成影响，渔民去（2023）年 6 月接受民间渔权团体的访谈时
，才得知离岸风电第三阶段开发的竹南海缆共同廊道方案（以下简称“竹南廊道”）将通
过他们的渔场，对渔场将产生更大的破坏性影响。
当时竹苗外海共有 10 座离岸风场开发案在进行环评审查，一旦通过，这些风场的海底电
缆将穿越定置渔场作业区，再从竹南上岸衔接台电变电站。由于事态紧急，黄勇胜与太太
陈思萦商议后，紧急出席到环评会议上陈情。
黄勇胜在环评会议上表示， 10 座风场最多将有 20 条海缆穿越定置渔业权区，工程将破
坏海床，加上各家业者漫长施工期间的震动与噪音，可能造成鱼群洄游路线改变。他更怒
指，离岸风电开发漠视渔民生存权，完全没有告知利害关系人，形同践踏公民的知情权。
在环评委员及能源署要求下，厂商急忙拜会渔民，协商补偿条件，此举无异提油灭火。黄
勇胜说，风电公司宣称愿意补偿施工期间渔场停止作业的损失，让他听了很生气，认为政
府风电政策“事前全无尊重，事后也毫无沟通”。
经济部规划竹南廊道有三处上岸点，提供开发商电缆遵循，但是其中两处将穿越定置渔业
权区，引发定置网渔民反弹。（图片来源／环评公开资料）
风电开发、电缆穿越，竹苗沿岸渔业全毁
黄勇胜表示，自 2017 年龙凤渔港外两座风机陆续施工，漫长工期对海底生态已是很大的
扰动，风机打桩让邻近地区都可听到雷鸣声，水下传播能量冲击更大。渔船可以开到更远
处作业，然而风电开发的渔业补偿只针对作业渔船，却将无法移动的定置网排除在外，不
了解离岸风电政策的黄勇胜也无可奈何，只能默默承受。
如今第三阶段开发，政府依然毫无尊重，上岸电缆更即将通过渔场。依照经济部的说法，
开发工程需到 2035 年才能全部完工，届时竹南外海定置渔业及龙凤渔港观光渔市恐怕早
已衰亡。
黄勇胜认为，环评会议上没有渔业专家，渔民需自己举证受影响范围，这样的环评品质堪
虑。他亦表示，数十条海缆通过定置渔业区，并非只有停工损失而已，而是整个海底地形
改变、生态消失，但是环评专家却没有渔业跟海洋保育学者，令他忧心。
定置渔场大如足球场，透过石头带沉底固定渔网，并需要地形与海流配合，才能让网具撑
开使得鱼群自投罗网。（照片提供 ／日丰定置渔场）
渔民：政策出问题，政府让渔民跟厂商自行协调
在渔民前往环评会议发言后，各家离岸风场开发案环评程序照常进行，陪同黄勇胜出席会
议的陈思萦也感到非常无助。她说夫妻俩没办法每一场环评会议都出席，但风场仍然一个
接着一个通过环评。
在长达半年时间内，厂商三番两次登门拜访，开口闭口都是谈施工期补偿，两夫妻变成挡
人财路的“钉子户”，陈思萦形容那是一种无形沉重压力，“变成不妥协就是我们不对”
。尤其厂商称：“是国家把问题丢给开发商，厂商也很无奈”，更让他们觉得“政策出现
问题，政府却把渔民推出去面对厂商”，非常不负责任。
开发商：政府缺乏明确规范，“政策边做边学”
开发商 CIP（哥本哈根开发基础建设基金）就本案暴露的问题也接受上下游采访，该公司
开发办公室秘书长戴瑞文认为，“竹南廊道”是政府要求的方案，开发商遵守政府要求，
却出现与定置渔场冲突，他们也无所适从。
戴瑞文表示，CIP 当然希望敦亲睦邻，但是遵照政府要求规划电缆路线，争议发生后，政
府要求开发商找渔民沟通协调， 却没有相关指引或规范， 不仅耗费时间，更造成双方无
谓的困扰。
曾任彰化县府建设处长的戴瑞文认为，政府必须提供厂商“明确可依循的规范”，他强调
这并非 CIP 一家面对的问题，而是其他来台投资外商的共同心声。离岸风电推动以来，
政府虽划出红线区（禁止开发区），仍旧状况不断，他认为，“政府的离岸风电政策是边
做边学”。
厂商无法言明的是，在过程中因为事先规划不足、规范不明确，遇到问题就要厂商去找渔
民协商，等于由厂商代替政府支付学费，而这种毫无法律保障双方权益的做法，已经让不
少外商对台湾政府风电政策感到忧心。
能源署：选址冲突将提替代方案，共同廊道规划有必要性
能源署开发技术组组长陈崇宪表示，廊道规划通过定置渔场确实有冲击渔业权，2 月 6
日已召集各方进行协调，能源署提出新的共同廊道上岸路线方案，以避开定置渔业权区。
陈崇宪强调，除了避免电缆直接穿越外，渔民提到海底电缆经过或风场运转时可能产生的
“音障”，是否会影响鱼群活动、造成定置网渔获量变动，都需要列入讨论。能源署要求
厂商拜访定置网渔民，是为了探讨渔业权跟渔民生存权议题，促成沟通平台，而并非单纯
要开发商提出补偿方案。
对于外界指责规划缺失，陈崇宪表示，规划共同上岸廊道可减轻海洋环境扰动、符合公共
利益，“这个大原则必须予以肯定”。已通过环评及审查中的厂家，未来皆须配合经济部
的新路线作调整，才能在 4 月招标程序中获得选商资格。
渔权团体：规划不足、法律冲突问题仍在
环境权保障基金会所属的渔民权益与环境永续中心，长期关注离岸风电开发与沿海渔业冲
突，该中心研究员吴斐竣表示，离岸风电第三阶段由厂商在外海自行选址开发，再由政府
规划的共同电缆廊道上岸，不过新竹有香山湿地保护区，北桃园海岸有白玉藻礁等问题，
电缆才会集中在竹南廊道，然而竹南外海已有两座风场，实际能挪移的空间也很有限。
吴斐竣认为本案暴露政府长期规划不足，问题发生时，法规冲突的困境依旧存在。定置渔
业权受《渔业法》保障，被排除在风场开发区位外，然而经济部却认为可以容许电缆穿越
定置渔场，衍伸出海洋规划、海岸管理及国土法令的法律争议。
他更批评，争议发生后，政府先要求开发商与渔民自行协调，但部分厂商却已取得环评许
可，显见环评没有一致标准，不是一个公平的游戏规则，更像是为缩短离岸风电开发时程
而急就章的处置方式。
渔业专家：海底扰动需长久时间复原
廖正信是海洋大学环境生物与渔业科学学系教授兼海洋科学与资源学院院长，针对本案争
议，他认为海底施作任何工程皆会形成扰动，让鱼群回避。尤其海底生态系十分脆弱，一
旦发生改变，有可能需要很长时间的复原。
因此不论是底栖或洄游鱼类，工程期间渔业资源受影响是肯定的，即便是完工后，风机底
座如有聚鱼效果，也会与定置渔网产生竞争关系。廖正信建议，除了补偿外也应追求共存
，例如西岸渔港欠缺冷链，开发商可协助提升冷链设备，在渔获量减少时，透过价值提升
支持当地渔业发展。
竹南廊道侵犯渔权案，揭露离岸风电开发问题多
离岸风电的电缆廊道穿越定置渔场，不仅冲击渔民生计，也揭露出许多风电开发的政策困
境。经济部作为能源开发单位，规划的共同廊道却可以穿越定置渔场，国土部门及渔业部
门怎么看待这一场渔业权与海洋规划不足衍伸的争议？（文未完，请继续阅读）
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6.备注:
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