行人地狱何时解？骑楼堆杂物、车停人行道　看守内阁的道安期末考
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钟秉哲/风传媒 2024-02-08
台湾交通问题长年备受诟病，更遭评有“行人地狱”恶名，尽管《道路交通安全基本法》
已在今年元旦正式上路，但下层的作用法还待政府催生。眼看新国会将在20日开议，行人
零死亡推动联盟5日赴立法院外开记者会，呼吁朝野党团在新会期优先排审“行人交通安
全设施条例”以兑现承诺，但究竟我国的行人安全有多险象环生，才让甫选出理事的民团
，连名片都还来不及印就要到立法院前表达诉求？为此，《风传媒》翻阅数据，探究台湾
仍待改善的行人路权。
2022年12月初，美国有限电视新闻网（CNN）刊出报导形容台湾为行人地狱，瑞士外交部
隔月更发布旅游建议，明言“台湾驾驶具攻击性，走在斑马线都会身亡”，使台湾行人安
全问题跃上国际版面；而在国内，不到半年就历经了3场游行后，行政院在去年8月通过《
道路交通安全基本法》草案，立法院则在举国关注下，于12月三读完成法案制定，该法也
在今年1月1日正式施行。
值得注意的是，立法院去年审查《道路交通安全基本法》时，就曾被在野立委质疑“简陋
抽象”无助解决交通乱象，当时交通部长王国材以“基本法规划太细恐过于杂乱，跟作用
法有所重叠”作为解释；而在法案完成制定后，朝野皆有立委呼吁政府在基本法框架下，
尽快将“有骨有肉”的作用法送入立法院。
行人交通安全设施条例草案：阻塞动线最高罚15万
事实上，在去年12月15日《道路交通安全基本法》公布的4天后，内政部国土署就随即展
开“行人交通安全设施条例”公听会，在内政部次长花敬群的主持下，与民间团体、学者
专家、县市政府代表一同探讨“行人交通安全设施条例”草案，与会者还包括民进党不分
区立委、靖娟文教基金会执行长林月琴。
依照还未经行政院会通过的初步“行人交通安全设施条例”草案，当中明定一班道路行人
空间规划原则，道路规划应先维持行人空间，且行人动线应连续、不得中断，并提及人行
道包括“专供行人通行之骑楼、走廊”；初步的条文也规定，造成行人动线阻塞或中断将
开罚3万元以上至15万元以下罚锾，且得按次连续处罚，并定明不得在道路堆积、置放妨
碍交通物及停放车辆。
不过，国土署举行公听会当天，民团即提出应将人行道净宽1.5公尺作为最低标准入法，
且要做到人车实体分隔，并主张应在骑楼外的路侧建设人行道，而非仅仰赖骑楼用作人行
空间；也有学者提醒应建立道路分级，否则要在宽度6或8公尺的小巷做出人行道有困难。
开会3小时后，国土署表达将研议调整，并预计在2024年2月底前送行政院审查，以便第11
届立法院新会期排审。
行人死伤数不减反增　民团急开记者会喊话朝野
然而，在大选后进入“看守内阁”的行政院，国土署拟具的“行人交通安全设施条例”草
案，能否如期在本月底前通过院会审查，送进新一届立法院还有变量，且在三党不过半的
新国会，未来是否会优先排审该法也仍是未知数；在此般状况下，刚在1月下旬正式成立
的行人零死亡推动联盟，甫上任的理事长陈恺宁，在名片都还未印制完成的5日上午，就
先到立法院群贤楼前表达诉求。
端看交通部道安资讯查询网数据，已有资料统计的去年1月至11日间，行人道路交通事故
死亡数虽较前年同期微幅减少2.6个百分点，但行人的道路交通事故死伤人数，却较前年
同期增加5.9个百分点、885人，累计共1万5978人；而单是行人于路口发生交通事故死伤
的数字，就多了5个百分点、389人。
据监察院审计部去年提出的审计报告，同样提及虽行人交通事故死亡人数虽逐年下降，但
受伤人数仍破万人，且在交通部2019年办理总计编列11亿6341万余元的第13期道安方案以
来，执行年间各年度行人的受伤人数，均高于方案执行前的统计数字；审计部直指，部分
路段人行道及号志建设仍未达道完善，或人行道遭机车占用，导致行人交通事故仍频，呼
吁应妥适改善行人通行空间。
人行道普及率不到4成　看守内阁道安期末考倒计时
不仅如此，查阅审计部报告还发现，截至2022年全国市区道路总长2万8398公里，人行道
却仅9914公里，人行道普及率只有34.91%，意即国内超过6成的道路皆未设计人行道；且
不仅规划不足，台湾人行道狭窄、设有变电箱、插著电线杆等情况也屡见不鲜，负担人行
空间的骑楼堆满杂物，甚至汽机车停上绿底的人行道等，也都足见台湾行人的困境。
行政院去年8月底提出“行人交通安全政策纲领”，试图展现政府彻底改善道安决心，盼
解行人在道路交通事故死亡人数中，占比超过1成的现况，推出4年400亿的“永续提升人
行安全计画”进行行人交通工程改善，并喊出目标在1年内制定“行人交通安全设施条例
”，建立绩效指标（KPI）及管理考核机制。
依照行政院办公日历表，公部门将在8日起休假，换言之，国土署拟具的“行人交通安全
设施条例”草案，能否不跳票在2月底前、例行周四召开的行政院会通过，如今剩3次机会
。而翻阅近期媒体报导，单2月开始不满1周内，全台就至少又发生2起行人走在人行道，
却遭车辆撞击伤亡的交通事故；或许如同5日在立法院前大声疾呼4点修法诉求的陈恺宁所
说，“人命安全刻不容缓，我们没有更多的时间和生命，可以去慢慢的等待公部门消极的
作为。”
6.备注:
交通部根本没在鸟你的，对他们来说民怨重要多了，生命价值不重要啦
道安会报完全没有任何一个路权团体，继续装死
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