全世界的公务员系统都是差不多的。要知道公务员考试本身并不容易，考进去的人大抵都有一些文化水平。这些人虽然谈不上是什么国家的统治者，但没对不是国家的被统治者。应该是介于两者之间的既得利益者。
因为任何政权都不能轻视知识分子（读书人），读书人的认知能力虽然没有政权实际掌握者那么高，但是肯定比普通老百姓高呀。必须笼络这些人来维持政权的稳定性。尤其在儒家传统的地区，古时候，读书人拥有某些特权。
搞清楚以上的逻辑。你就明白了，公务员是一种福利而不是真的是什么职业。有的人跟我说公务员收入不高，但是他稳定呀，不管经济发展如何，他总是少不了工资，只要不违法永远不会失业，这就是很厉害了，更何况他还掌握一些行政资源呢？如果升职那还能掌握政治资源。
至于外派人员，这些就是来干活的。工资低是一方面，关键是有时候出了事可以拿来顶事。所以那些不那么方便的事情就让这些人来做，出了事就说“合同工，已解雇”——重新再顾一个就是了。