1.媒体来源:
今周刊
【撰文‧梁任玮、林良升】
3.完整新闻标题:
基隆垃圾飞灰运去高雄埋 成本增3亿！谢国梁为何选可宁卫、不续约三重陈家帮？
4.完整新闻内文:
基隆在地飞灰掩埋场永盛尽管拥有低价优势，基隆市府却未予续约，反以一倍高价让位于
高雄的可宁卫得标，争议声中，业者与市府究竟怎么说？
近年鲜少出现在镜头前的87岁三重陈家帮第一代大老、幸福水泥董事长陈两传，为何一现
身，就把炮火对准基隆市政府？
双方的导火线，来自2023年度基隆市委托办理天外天垃圾资源回收（焚化）厂飞灰稳定化
物处理计画案。
过去15年，基隆市的底渣与飞灰都是以BOO方式，委托陈两传旗下、基隆在地的原废弃物
处理场永盛开发在当地处理。每公吨仅向基隆市政府收取1400元，其中有200元还得缴回
作为地方回馈金；为期15年的BOO契约在去年7月16日期满，到期前，永盛拟与基隆市政府
续约，开的价码是低于市场行情的12000元。
但基隆市府一方面并未与永盛续约，另方面以公开招标方式另觅飞灰处理业者，于2023年
5月第一次开标，两个月内4度流标；8月8日，决标公告结果，由全台废弃物处理龙头、位
于高雄的“南霸天”可宁卫旗下子公司吉卫，以每公吨2万5千元的处理费用得标。
市府高价决标
每年增加3亿元处理费
以数据看，此结果将导致基隆市府每年要额外付出超过3亿元，且因可宁卫掩埋场位于高
雄冈山，得标后须将飞灰从台湾头运到台湾尾，运费须由基隆市政府自行负担，也不会再
有回馈金，并恐导致今年起基隆市区垃圾处理费用增加。
再者，由于基隆市府在BOO契约到期后，也否决了永盛乙级废弃物处理许可证申请，也被
认为导致未来全台湾能处理飞灰掩埋的厂商仅剩可宁卫一家，形成垄断市场局面。
民进党籍基隆市议员郑文婷就对此指出，可宁卫旗下的8座掩埋场日渐饱和，掩埋场容积
逐渐减少，未来费用势必上涨；高昂处理费不说，光运送费就很可观。她在质询时痛批：
“这根本就是图利特定厂商！”并在去年8月底，协同洪森永、施伟政和吴骅珈等议员，
到地检署控告市长谢国梁图利罪。
时任国民党基隆市议员、今年甫当选立委的林沛祥则不认同民进党民代说法，反问“难道
要为了便宜行事，将飞灰留在基隆？”不同的服务自然有不同的成本，不能将飞灰留在基
隆造成污染，跟送出基隆作为比较。
以上种种让陈两传跳上火线说明，而让部分议员高度质疑的争议，得先从显而易见的价格
差异谈起。
基隆市环保局坦言，与往年相较，目前飞灰处理费用成本1年确实增加3亿元支出，但也强
调，从今年开始将进入飞灰水洗阶段，届时基隆市飞灰处理费用成本将可大幅降低至1亿
元。然而，基隆市府舍低价就高价的理由究竟为何？
在这部分，基隆市环保局是以“环保”作为反驳重点，强调“目前取得标案处理天外天焚
化产出物的处理厂或掩埋场并未在基隆市，故环境负担成本不同。”简言之，新约因把废
弃物移出基隆处理，因此降低了基隆市的“环境成本”，也得相应增加处理成本。至于环
境成本如何估量，基隆市府并未说明，但若与各县市政府飞灰稳定化物决标金额比较，每
吨2.5万元的处理费用未脱市场行情。
另一争议，在于为何不让永盛续约或投标？谢国梁与环保局局长马仲豪在接受市议会质询
时表示，永盛因为没有召开“绩效委员会”、不符合促参优先续约资格。
原来，基隆市府把不与永盛续约的其中最重要因素，定调为不符《促参法》规定。重大公
共建设案需有绩效评定机制，而基市府过去未依契约成立营运绩效评估委员会，故不符《
促参法》办理优先订约的规定。市府也曾行文财政部确认此情况下永盛确实难以适用优先
订约等规定。
市府并主张，永盛的乙级废弃物处理执照资格是源自BOO案，BOO案终止后就无执照，自然
无法投标。
市府片面打枪续约权
遭疑玩“文字游戏”
但民进党基隆市议员施伟政却指出，绩效委员会是由市府而非厂商召开，过去市府虽未成
立绩效评估委员会，但有成立监督管理委员会进行相关考核。况且，依照BOO契约条文，
基隆市政府乃是“得”成立营运绩效评估委员会，也就是基隆市府得自行选择成立或不成
立营运绩效评估委员会，故纵使未成立营运绩效评估委员会，也不应以此作为拒绝永盛议
约或续约之权利理由。
若因没有成立绩效评估委员会致无法续约，此说法显然违背契约内容及法令，又是否代表
市府有行政责任？基隆市环保局说得保守，指出前市府虽无设立营运绩效委员会，但后期
有定期由学者专家顾问评估永盛绩效，故未召开营运绩效评估委员评估绩效，是否涉及行
政责任尚待厘清。
另一个让陈两传无法接受的点是，基隆市府否决永盛的废弃物处理执照申请，并要求其封
闭掩埋场改建为复育公园。
环境部判永盛胜诉
11万公吨掩埋场被迫封场
他回忆，2003年基隆市面临严重垃圾危机，环保局提出BOO计画，但因为飞灰处理非常困
难，只能稳定后掩埋，没有人愿意拿自家土地来承接。时任基隆市长许财利找上陈两传求
救，一再拜托下，陈两传才把自家位于七堵、原本打算盖别墅的土地拿出来，成立永盛掩
埋场。
“地是我出的，人是我请的，设备是我买的，明明没有任何违规事项，运作一切正常，还
有11万公吨掩埋容量，我们去环境部诉愿也判胜诉，却逼我封场，这不是比黑社会还黑？
”他这样痛诉。
对此，基隆市环保局的说法是，永盛是因BOO案才变成特定目的事业用地，契约期满后就
应变更回山坡地保育地，后续土地规画将依规定办理封场复育计画，至于永盛的乙级废弃
物处理执照资格，基隆市政府表示：“目前该场的兴办事业计画已于2023年9月18日废止
，故永盛公司办理申请乙级处理许可，必须先经兴办事业审查通过，完成非都市土地之使
用地的变更编定...，再备齐相关资料进行审查，通过相关审查程序，依规就是核发相关
许可执照。”
但环境部回复永盛与基隆市政府的函文中指出，永盛已实际营运15年，不管BOO契约是否
已经到期，永盛都可以用“既有废弃物处理设施”的身分提报试运转计画以申请，基隆市
政府不得以BOO契约到期为由拒绝。
政府公开资讯查询结果显示，因为基隆市政府拒绝让永盛公司申请乙级废弃物处理执照及
试运转程序，当前的结果，就是全台唯一能处理各县市政府飞灰固化物掩埋的民间业者仅
剩可宁卫一家。
摊开历年全台民间飞灰掩埋标案均价，从2008年每公吨2725元，2019年时已飙到16679元
，涨幅逾5倍，而这11年间全台46个政府标案，9成是由可宁卫与吉卫拿下。永盛直到2020
年才首次拿到外县市（高雄、桃园）标案。该年也是全台飞灰处理标案均价有史以来不涨
反跌，从前1年的16679元跌到15331元，从数据看，显示“竞争者”的存在或有平衡市场
价格之效。
一场让商界大老跳脚喊话的垃圾大战，牵扯到图利官司，更牵动各县市政府未来处理垃圾
的预算涨幅。双方的法律攻防，恐怕还有得打。
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