1. 媒体来源：《报导者》 ｜ The Reporter
2. 记者署名：
文字／李易安、Andrey Zayakin
摄影／陈晓威
设计／江世民
共同采访、核稿／方德琳；责任编辑／张诗芸
3. 新闻标题：《报导者》独家调查：台湾工具机流入俄罗斯军工业和核子物理研究所
4. 新闻内文：徕通科技公司的工具机厂房内，一套搭配自动化机械手臂的线切割放电加工
机。（摄影／陈晓威）
https://i.imgur.com/Hwc2ME1.jpeg
工具机是各种民用制造业和军工业的重要基础，而西方国家因俄乌战争对俄罗斯加重制裁之
后，俄罗斯取得工具机的难度也随之提升，但进口商仍有门路取得台湾工具机。
《报导者》与俄罗斯流亡记者合作，独家取得俄罗斯政府的采购资料，发现来自台湾的工具
机，近期已流入俄罗斯国营的军工企业和核子物理研究所，但台湾厂商根本无力管控流向。
此外，台湾现行的出口管制规范和实体清单也存在漏洞，让特定种类的工具机得以持续输俄
，也增加机器流入俄国军工业的风险，恐让业者误踩红线，亟需主管机关审慎正视。
2023年1月，台湾经济部国贸署针对俄罗斯扩大出口管制，所有符合管制标准的工具机，若
要出口俄罗斯、白俄罗斯，都必须先向国贸署申请输出许可。
一位研究工具机技术、不愿具名的大学教授，看过管制标准后对《报导者》表示：“这种标
准，基本上等于台湾产的中高阶工具机，都不用想卖去俄罗斯了，因为有出口价值的，基本
上都符合管制标准；不符合这些标准的，俄罗斯也不用来跟台湾人买。”
国贸署则对《报导者》表示，自从扩大管制范围后，国贸署均以“最严格标准”审查申请案
，原则上不予同意，至今也未核发过任何输俄许可证。
然而俄罗斯的工具机大量仰赖进口，而工具机又是制造业和军工业的基础，俄罗斯终究需要
寻找替代方案，设法取得机器。
台湾工具机暨零组件工业同业公会一位不愿具名的职员，便忆起自己2023年4月去北京参加
工具机展的经历：“当时疫情刚结束，中国市场其实还没回温，但整个展场里到处都是俄罗
斯人，都是拿现金来直接交易，展览一结束就要把现货直接运回俄罗斯。”
《报导者》爬梳俄罗斯海关资料后也发现，出口管制终究无法阻止俄罗斯厂商，持续从第三
地取得台湾工具机。更糟糕的是，《报导者》独家取得俄罗斯政府采购纪录，发现销往俄罗
斯的台湾工具机，一部分竟流入了核子研究所和军工业。
Case 1：制裁下的暴利生意？俄国营军工企业高价采购台制工具机
根据俄罗斯政府的采购数据库ClearSpending，俄罗斯的国营军工企业“彗星公司”（Ко
мета）曾于2023年9月，向总部位于莫斯科的贸易商“AMG公司”（Компания
АМГ）采购一部台湾嵩富机械（Pinnacle）的五轴加工中心机BX900T，采购价格约9,774
万卢布（约新台币3,420万元）。
根据嵩富机械的官方网站，BX900T是现今市场上“最新型、最精密的五轴加工中心机”、定
位精度达5μm，而且搭载德国知名的海德汉（Heidenhain）数值控制器，可进行五轴同步协
调加工──从这些已知规格来看，BX900T确实落在台湾输俄管制的范围内。一位研究工具机
技术的学者指出，五轴数控工具机最重要的用途之一，就是复杂曲面的加工，对航太、军事
、科学研究等领域都非常重要。
https://i.imgur.com/AOiafBv.jpeg
此外，采购机器的彗星公司来头也不小。
根据彗星公司的官方网站，该公司是“俄罗斯军工业复合体的领导企业”，专精于空间资讯
管理和侦查系统，曾开发出俄罗斯第一个空对地导弹系统。
根据spark-interfax.ru最新的公开资讯，彗星公司有89%的股份，由俄罗斯最重要的国营军
工业集团“金刚石─安泰”（Almaz-Antey）掌控──该公司 从事防空飞弹的研发制造，
也是美国财政部和商务部的制裁对象。
依据现有资料，《报导者》无法确定彗星公司取得的BX900T，是在何时、由何途径进口俄罗
斯的，但《报导者》比对贸易数据平台NBD的纪录后发现，AMG公司曾在2022年，直接从嵩富
进口至少9部工具机；台湾扩大出口管制之后，AMG又在2023年的3至7月间，分别透过阿联、
土耳其和中国的贸易商，另外取得9部嵩富的工具机。
这些由AMG采购的嵩富工具机，进口俄罗斯的单价仅6万至18万美元之间（约新台币200万至5
80万元之间），和彗星公司在合约上支付的价格差距悬殊。
一位不愿具名的业界人士指出，BX900T并不算特大机型，彗星公司折合新台币3千多万元的
采购价格并不合理，或许也反映了制裁禁令下，俄罗斯取得工具机的难度增加，反而为“有
门路”的俄罗斯进口商，创造出巨大的利润空间。
https://bit.ly/3SuIgy6
不过曾任欧洲重建发展银行首席经济学家、现任巴黎高等政治学院（Sciences Po）经济学
及监管学系教授赛尔杰・古里耶夫（Sergei Guriev）告诉《报导者》，这种现象未必是坏
事，因为那代表普丁的战争机器，必须付出更多代价才能取得关键资源，而这本就是制裁的
目的之一。
“但我们需要做的不止于此。我们应该持续追踪将机器运入俄罗斯的中间人，并要求欧美各
国对这些中间人实施制裁。如果台湾厂商知情，蓄意参与绕过制裁的行为，那么他们也应受
到惩罚，”古里耶夫强调。
面对《报导者》询问，嵩富机械的俄罗斯业务负责人黄正龙指出，AMG确实曾是嵩富在俄罗
斯的代理商，但台湾政府2023年1月扩大管制出口后，嵩富便不再出口俄罗斯，也没有与AMG
继续往来，直到《报导者》询问才知道机器被卖给彗星公司。
黄正龙后续又对《报导者》说明，他与AMG联系确认后，对方供称目前已改卖中国机种，但
“为了好卖、卖好价格，所以才用嵩富的品牌和型号来销售”，毕竟“他们也要生存”。
针对黄正龙的说法，一位不愿具名的业界人士却认为不太可信，因为他未曾听过有外国厂商
会这样做，“而且如果厂商真的要卖高价，为什么不干脆贴日本的牌子？”
值得注意的是，2023年将嵩富工具机供货给AMG的阿联贸易商──Amegino FZE，也已被美国
财政部列入制裁清单。《报导者》多次询问嵩富是否曾供货给Amegino FZE，以及是否知道
该公司为受制裁对象，但至截稿前都未收到回复。
Case 2：出口管制漏网之鱼？台制放电加工机流入俄国核子研究所
线切割放电加工机内的电极与加工模板。（摄影／陈晓威）
https://i.imgur.com/Zvq2t1W.jpeg
除了嵩富之外，俄罗斯政府采购数据库ClearSpending揭露的其他案例，还反映了台湾现行
出口管制的另一个潜在漏洞。
2023年4至5月，俄罗斯的列别捷夫物理研究所（Lebedev Physical Institute，常以俄文名
称缩写为FIAN）分别向俄罗斯进口商“Mashservis”和“Vybor”，采购了台湾徕通科技（A
ccutex）的线切割型放电加工机。
https://i.imgur.com/phmapvM.jpeg
https://i.imgur.com/0Npn6gJ.jpeg
根据列别捷夫物理研究所的官方网站，该机构是俄罗斯最大的物理研究中心之一，研究核融
合反应、半导体等尖端领域，已被美国财政部和商务部列入实体清单。
《报导者》比对NBD贸易数据库，发现Mashservis确实曾在2023年2至7月间，从台湾进口8台
徕通的放电加工机，单价介于6.5万至8万美元之间（约新台币200万至250万元间）；至于Vy
bor，则是从未出现在台湾工具机的贸易资料之中。
https://bit.ly/47PuE4Y
徕通科技的总经理特助黄万全告诉《报导者》，徕通生产的放电加工机并没有在出口管制的
范围内，因此无需特别申请输出许可，即可正常输出俄罗斯。他亦透露，2023年徕通的营运
状况确实不差，至今仍在赶尚未出货的订单。
针对列别捷夫物理研究所的采购，黄万全则表示，虽然Mashservis确实是徕通长期合作的代
理商，但他们对于该采购案并不知情；至于另一家供货商Vybor，则完全与徕通无关，也不
是徕通合作过的代理商。
黄万全亦强调，徕通一向配合政府要求，每次出货都会谨慎侦查、向政府出示必要文件，对
终端客户的查核也很严谨，“我们总经理今（2023）年6、7月才特地去了一趟俄罗斯，要求
代理商带我们去看买家，确认机器还在不在。”
徕通科技的放电加工机在符合台湾政府法规的情况下，仍流入遭美国制裁的俄国物理研究所
，凸显政府管制漏洞。图为徕通科技的总经理特助黄万全。（摄影／陈晓威）
https://i.imgur.com/1XRpnum.jpeg
Case 3：代理商机密？终端客户成谜
除了徕通科技之外，台湾的另一家放电加工机业者──精呈，也卷入了类似的案例。
根据ClearSpending，同样被美国财政部列入实体清单的“巴德克核子物理研究所”（Budke
r Nuclear Physics Institute），曾于2023年6月向进口商Sodikom-centre采购精呈的“NP
600L”和“VG500 Plus”两款线切割机。
https://i.imgur.com/gWu5z4i.jpeg
https://bit.ly/48LGL4y
从贸易数据平台NBD的纪录来看，Sodikom-centre也确实曾在2023年5月，从精呈进口过配备
数值控制器的放电加工机。
精呈的俄罗斯业务主管陈先生接受《报导者》采访时指出，2023年1月经济部扩大出口管制
后，他们便将外销机种送交工研院鉴定──根据鉴定报 ，出现在采购纪录里的这两款线切
割机，都不在管制范围内。
此外，虽然Sodikom确实是精呈长期合作的代理商，但他们对巴德克核子物理研究所的采购
并不知情，出货时也都会要求Sodikom不能贩售给被制裁的买家。
陈先生也强调，对于台湾厂商来说，想管控机器流向并不容易：
“客户名单就是代理商的商业机密，他们也怕台湾厂商会直接和终端买家联络，这样代理商
就没得赚了。”
也是因为这样，就算国贸署提供了被制裁厂商的“实体清单”，多数时候也于事无补，因为
台湾厂商“连终端客户是谁都不知道”。
若从营业额来看，俄罗斯市场只占精呈营业额不到10%，老远跑一趟俄罗斯确认机器流向，
就成本考量来说也不太划算──再说，自从俄乌战争爆发之后，俄罗斯政府对台湾就“不太
友善”，陈先生自承连他“自己都不太想去”。由于精呈的主要市场位于欧洲，陈先生也担
心，这起交易纪录会导致公司被美国列入黑名单，无法继续销售欧美市场。
为何放电加工机管制相对宽松？
徕通公司厂房内已经包装准备出货，客户栏内写着“土耳其”的放电加工机组。（摄影／陈
晓威）
https://i.imgur.com/izLYNGK.jpeg
然而话说回来，为何放电加工机没有在出口管制的范围内呢？要回答这个问题，必须回过头
来先认识工具机的不同类型。
依照加工原理，工具机主要可以分为两大类。
第一种较常见的工具机，加工原理简言之就是“硬碰硬”，亦即直接用刀具对金属进行切削
或打磨，举凡车床、铣床、磨床都属于这个类别。这类工具机用途广泛，大型的机台甚至能
以一体成型的方式，制造出大型导弹。
至于第二种，则是所谓的“放电加工机”──这种工具机的原理是用电极放电、侵蚀金属的
方式，来对工件切割塑形，尤其适合进行精密的细部加工，也能做出车床、铣床无法切削出
的复杂形状，比如飞机引擎的涡轮叶片。
对于精呈的陈先生来说，台湾线切割型放电加工机出口俄罗斯的数量会增长，几乎可以说是
顺理成章的事情：
“全世界有在生产线切割机的，主要就是日本、瑞士和台湾厂商而已。俄乌战争之后，日本
、瑞士厂商已经不会出货给俄罗斯了，需求当然流到台湾来。”
但陈先生也声称，和瑞士、日本厂牌相比，台湾的放电加工机相对落后，“一般都拿去做民
生用品，军用比较少。”
事实上，自从经济部于2023年初扩大管制出口之后，放电加工机就是少数仍能持续出口俄罗
斯的加工机，原因就是放电加工机的管制标准，明显比其他种类宽松许多。
高阶线切割机仍具战略价值，台厂需防踩红线
https://bit.ly/47TdNOO
根据台湾经济部制订的“输俄高科技货品清单”，配有数值控制器的铣床、车床、磨床，定
位精度若优于15μm，且具有2轴以上同步协调的功能，便落在管制的范围之内。
台湾机械工业同业公会的工具机委员会会长庄大立对《报导者》表示，这个规范并非没有道
理，“如果要做出砲弹的曲面，就要3个轴的刀具一起运作；如果各轴无法同步作业，切出
来的面只能是平的。”
一位从事飞弹设计工作、不愿具名的科学家则告诉《报导者》，对于导弹制造来说，工具机
的精度也非常重要，“燃料滤清器（fuel filter）如果不够精准，燃料的使用就很难精准
计算。”
相较之下，线切割型放电加工机的管制标准则宽松许多，必须具备5轴以上的同步协调功能
才会受到管制，精度方面也没有特别规范──黄万全认为，这可能是因为放电加工机的功能
，主要仍以细部加工为主，无法制造出大型的军用武器。
然而一位不愿具名的工程物理学专家对《报导者》指出，线切割放电加工机依然具有非常重
要的战略价值。“线切割机确实没办法制造出一整把AK-47步枪、或整个导弹，但它可以钻
出很细微的孔隙，所以可以用来制作燃料滤清器，也可以制造无人机和导弹所需的电路连结
器（electric connector）──很多战略物资的零部件都不能没有它。”
乌克兰的工具机产业专家、现为乌克兰亚卜拉那普公司（Abplanalp Ukraine）执行长的米
可拉・斯克里普尼克博士（Dr. Mykola Skrypnyk）则告诉《报导者》，目前管制较松的线
切割机，对俄罗斯来说其实反而更加重要，因为中国制车床、铣床的品质，现在已和台湾品
牌相去不远，少了台湾还有中国机器可以买，但高阶线切割机中国没有生产，现在只剩台湾
厂商可以供货，如果来自台湾的零件、机器停止输俄，短期内便能让已在产线上的工具机无
法正常运作。
“一般来说，一部工具机的使用寿命是5到20年，但如果无法替换零件，工具机最多只能撑1
、2年。如果没有保养维修，机器甚至只能撑1、2个月，”斯克里普尼克如此说明。
从徕通、精呈的案例来看，俄罗斯的军工业和核子研究机构，也确实仍对线切割机存有需求
──而目前相对宽松的管制标准，很可能便为俄罗斯提供了一个重要的供货管道。
此外，上述被美国制裁的俄罗斯终端用户里，目前只有“金刚石─安泰”已被列入台湾国贸
署的实体清单之中，而彗星公司和列别捷夫、巴德克等物理研究所则仍未列入。
以列别捷夫研究所为例，虽然美国商务部已在2022年9月底将其列入实体清单，而台湾国贸
署亦明定“我国实体管理名单采滚动式检讨，三个月检讨一次”，但至本报导截稿前，该研
究所都仍未出现在台湾实体清单里──这种和美国实体清单之间的落差，可能也是台湾执行
出口管制上的另一个漏洞。
Mashservis回复《报导者》询问时也指出，他们与徕通下单时，确实有将列别捷夫研究所列
为终端买家，但由于该研究所并没有在台湾的实体清单内，因此采购并无违反台湾法律。
针对实体清单与美国的落差、以及本报导所载个案，国贸署拒绝说明，仅对《报导者》表示
，台湾面向俄罗斯的出口管制，皆和美国、欧盟、日本及英国等友盟国家采取“一致标准”
，若工具机未达管制规格、未涉及军事用途，且国外交易对象不在台湾“出口实体管理名单
”内，便可正常输俄，无须申请输出许可证。
欧盟执委会（European Commission）外交发言人马斯拉里（Nabila Massrali）则告诉《报
导者》，台湾和欧盟的治理体制，同样都建立在追求民主、法治和人权的基础之上；尽管台
湾在法理上并没有义务这么做，却依然在努力遵守欧盟的制裁措施。然而针对本报导的案例
，马斯拉里仅强调，欧盟需要更多的证据，才能确认台湾厂商是否违反欧盟的制裁措施。
台湾基隆港东码头。（摄影／陈晓威）
https://i.imgur.com/G9Ec2Lg.jpeg
值得注意的是，近年来俄罗斯政府的采购愈来愈不透明，公开资讯亦比过去难以取得，因此
上述的案例很可能只是冰山一角。
不过工具机的出口管制，确实也具体而微地反映了台湾政府面临的两难：一方面，台湾经济
高度仰赖出口贸易，必须尽量拓展外销市场；另一方面，台湾在现有的国际局势中又很难不
跟随美国脚步祭出制裁，从而限缩外销市场。
对于厂商来说，国际政治瞬息万变，要快速因应、移转销路并不容易，而台湾产业又以中小
企业为主体，少有能力做到终端客户查核──黄万全便无奈地说，“以前是有钱大家一起赚
，现在就很多这种禁令、贸易战，这些因素又是我们控制不了的。”
长期关注工具机产业的东海大学工业工程学系教授刘仁杰则直言，如此局面，需要政府和厂
商一起适应面对：
“随着台湾工具机的高精度化，未来台湾厂商面临的压力和风险，恐怕只会愈来愈大。”
※至截稿前，AMG、Sodikom、彗星公司和列别捷夫、巴德克物理研究所皆未回复《报导者》
的采访请求。
5. 新闻连结：
https://www.twreporter.org/a/taiwan-machine-tool-russia-enduser