花东纵谷美景失守！花莲凤林光电圈地，超过1700公顷，占全镇面积近1／6
上下游记者 林吉洋
台湾光电开发，除了造成西海岸国土破碎，更越过中央山脉，连净土花东纵谷，也成了“
光电重灾区”。
根据立委陈椒华办公室揭露，光电开发厂商已取得位于花莲县凤林镇、国有财产署（以下
简称“国产署”）及台糖合作意向书（亦称“土地同意函”）整合开发中土地，逼近两千
公顷，几乎占全镇面积1／6。
光电业者签下凤林大片土地开发光电的消息，撼动以观光旅游为主要经济来源的小镇经济
根基，引发在地业者关切，凤林观光旅游发展协会理事长李美玲更以“惊心动魄”来形容
。未来游客由花莲市南下进入花东纵谷，进入眼帘的第一印象恐怕不是连绵的绿意，而是
大面积光电板。
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超过 1700 公顷光电即将进军凤林，占全镇面积近 1／6
立委陈椒华花莲服务处主任陈庆元解释，从去（2023）年起陆续收到民众陈情，发现凤林
面临严重的光电开发危机，经向国产署、台糖公司调阅资料发现，厂商取得国产署合作意
向书 29案，面积达 925 公顷，另有台糖与业者开发两案共 307 公顷；加上已完工之友
达“生丰一号”66 公顷，以及私人土地开发 437 公顷。
总计凤林光电总开发规模约在 1735 公顷，达凤林镇总面积近 1／6。
目前除“生丰一号”66 公顷已完工外，最新则有由台糖与力旸、中美晶两案合计开发
307 公顷进行中，其后亦有 30 多个大型案场整合等候开发。
花莲县凤林镇光电开发汇整表
土地所有人 申请人 开发土地面积(公顷) 进度 核发申请开发同意书日期 备注
国产署 生丰电力股份有限公司筹备处 6.838037 核发申请开发同意书 110.03.05 已取得开发许可，并办理委托经营。装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 鑫仁能源股份有限公司 74.389908 核发申请开发同意书 110.03.08 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 鑫仁能源股份有限公司 52.8252 核发申请开发同意书 110.03.08 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 鑫升能源股份有限公司 34.28067 核发申请开发同意书 110.03.08 装置容量依该公司所附开发计画书填载。寿丰
国产署 天行电业股份有限公司 35.756994 核发申请开发同意书 110.05.05 装置容量依该公司所附开发计画书未填载，依比例计算。
国产署 天行电业股份有限公司 54.72599 核发申请开发同意书 110.09.08 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 52.691634 核发申请开发同意书 110.10.15 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 地势电业股份有限公司 9.26943 核发申请开发同意书 110.10.28 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 8.331972 发申请开发同意书 110.11.01 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 46.507032 核发申请开发同意书 110.11.01 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 31.864428 核发申请开发同意书 110.11.01 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 38.317073 核发申请开发同意书 110.11.01 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 80.785676 核发申请开发同意书 110.11.01 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 9.738189 核发申请开发同意书 110.11.03 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 13.249902 核发申请开发同意书 110.12.14 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 地势电业股份有限公司 13.245189 核发申请开发同意书 111.01.03 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 太登绿电股份有限公司 44.495461 核发申请开发同意书 111.05.27 装置容量依该公司所附开发计画书未填载，依比例计算。
国产署 洄澜东电股份有限公司 14.786712 核发申请开发同意书 111.06.23 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 0.629525 核发申请开发同意书 111.06.28 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 巨日兴绿能股份有限公司 52.6712 核发申请开发同意书 111.07.08 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 上老石国际股份有限公司 57.659892 核发申请开发同意书 111.07.08 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 塔古莫科技股份有限公司 25.093037 核发申请开发同意书 111.11.30 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 马太鞍光电股份有限公司 23.655445 核发申请开发同意书 111.11.30 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 地旸绿电股份有限公司 0.751817 核发申请开发同意书 112.01.19 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 地旸绿电股份有限公司 2.922231 核发申请开发同意书 112.01.19 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 地旸绿电股份有限公司 0.575905 核发申请开发同意书 112.01.19 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 地旸绿电股份有限公司 8.458155 审核中 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 马太鞍光电股份有限公司 3.525689 审核中 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
国产署 天行电业股份有限公司 130.867378审核中 装置容量依该公司所附开发计画书填载。
台糖 天枢智慧能源股份有限公司 157.73
台糖 旭爱能源股份有限公司 149.26
私人 太登绿电股份有限公司 436.99
私人 友达光电(生丰一号) 66
危及花东纵谷绿色景观，应有地方意见
陈庆元认为，花东纵谷最大的景观资源，就是由农业跟林地串连成一片不间断的绿带，南
北长达 180 公里，人们不论驾车或搭火车进入花东旅游，自然感受到大面积绿带景观带
来疗愈身心的休憩效果。
凤林是游客从花莲市经寿丰南下花东纵谷的第一个大城镇，新丰平大桥尤其是凤林镇入口
门户，桥下两侧都是大面积造林地，等于是凤林的门面，地方担忧若游客进入凤林第一印
象就是光电板，对观光发展伤害很大。
陈庆元忧心，光电开发案目前在地方治理的讨论度并不够，他提到先前池上反对光电进驻
是由乡公所来发动讨论，“池上人非常重视地景保护，景观作为公共资产是公民意识一部
分”，他认为，凤林镇公所应该发挥自治权，慎重面对开发案，“如果无法反思地景守护
的价值，凤林可能成为此后花东纵谷绿带地景破碎化的开始。”
观光协会：光电大举开发，在地旅游业者“惊心动魄”
李美玲是凤林的社区工作者，是她一手把凤林推上国际、取得“慢城”认证，目前也是凤
林镇观光旅游发展协会理事长。她形容凤林的光电开发已经到了“惊心动魄”的程度，“
1700 公顷是非常可怕的数字，散落四处游客可及的地方，对观光业一定产生很大的冲击
。”
因此，旅宿业者作为观光产业的主力军，是凤林最强力反对大型光电案场开发的群体。
李美玲指出，除旅宿业外，凤林还有两大空中产业也极力反对光电进驻，一个是飞行伞，
另一个是空中轻航机产业，这两个产业都是带游客从高空鸟瞰花东纵谷景色。“如果光电
案场一处处建起来后，以后居高临下看到的不是花东纵谷延绵无尽的绿意，而是满满的光
电板，这样还有吸引力吗？”
而光电开发免经环评的规定，让李美玲认为政策对光电近乎“放任不管”。李美玲说：“
政府为推动绿能几乎是无限放宽，50 公顷、100 公顷开发都不需要环评，这样的政策太
离谱，如果光电再不订出环评，选民都在等著看！”
李美玲话讲得很重，因为凤林做为台湾“慢城”运动的起点，观光小镇的根基已经被大举
圈地的光电开发所撼动。她认为光电开发的破坏力已冲击到选民意向，官方应尽速明确制
定光电环评标准。
为何光电一窝蜂到凤林？李美玲：面积大产权单一，输电成本低
令李美玲不解的是，凤林人口少，耗电量也不高，为何成为光电场蜂拥进来开发的乡镇？
后来才得知，正是由于凤林人口稀少，却拥有大面积土地，而且产权单一，几乎都是国产
署或台糖国有地，加上还有大型变电所，可以让业者减轻日后投资输配电设施的成本。
但这些大笔国有土地背后，仍具有历史争议。大面积国有土地是国府继承的日本殖民政府
财产，但实际上却是周边以阿美族为主的部落传统领域，国民政府来台后，陆续移拨给退
辅会或台糖公司，实际上从未解决历史遗留的传统领域问题。
以台糖公司提供土地，与力旸、中美晶两集团得标的“天枢”、“旭爱”两案用地为例，
就牵涉部落传统领域，目前仍有部落从事放牧及林下经济，要求立法委员前往现场会勘，
因此尽管凤林土地成片、产权单一，但除了砍树种电的生态与景观争议外，也有传统领域
议题尚待解决。
环团：凤林模式过于草率，绿能倡议团体也不支持
地球公民基金会长期在花东驻点，该会专员梁圣岳坦言，即便地球公民并不反对绿能发展
，但面对凤林的开发也不得不摇头，他直言目前这种只有追逐收益最大化的绿能开发，实
在过于草率。
他也指出，虽然开发商锁定国有地，产权相对好处理，但这种光电开发模式，会把“过去
土地遗留的历史问题丢给开发商与在地居民，双方会用最粗暴的方式去面对，并没有办法
让光电好好发展。”
梁圣岳认为，作为能源转型倡议团体，他们期待更积极探索地方发展的想像，让众人讨论
光电如何嵌入地方，才是符合环境正义的绿能发展模式，但目前这种粗暴开发方式可能适
得其反，“导致地方对绿能的讨论，停留在污染、光害或电磁波之类的表浅层次”，反而
让民众远离合理的绿能发展方向。
学者看凤林：任何乡镇都不该负担这么高比例光电
东华大学是花东地区最具规模的高等教育机构，也关注花东地区永续发展，自凤林传出大
规模光电开发消息以来，东华教师更组成跨领域小组，关注地面型光电开发对花东纵谷的
影响。戴兴盛是该校自然资源与环境学系教授，也是关注光电小组成员之一。
面对凤林的光电危机，戴兴盛表示，研究团队掌握到比较可能的数据在 1100 公顷，即便
略低于外界估计，也是一个相当惊人的数字，他强调“任何一个乡镇，都不该负担这么高
比例的光电设施！”
学者：任由市场机制主导，光电集中在低成本地区，却忽略减碳本质
东华团队自去年 3 月开始展开调查，也在凤林地区举办公开讨论会，发现地方有很反对
的声音，也有温和的意见，各种光谱都有。戴兴盛认为，能源转型是必经之路，却也是地
方重要的经济社会生态议题，必须坐下来谈，到底地方能容许的量是多少？应该放在哪些
区位？从这些讨论得到共识。
戴兴盛认为，由于全球气候危机，各国推动净零政策刻不容缓，必须尽速将化石燃料以再
生能源取代，台湾除了海峡设置风力发电设施外，不可避免地，也必须在陆地上设置太阳
光电，然而减碳是世界各国与台湾人共同的责任，应做到合理公平地分摊，不该由少数地
区承担。
戴兴盛表示，能源转型不只冲击地方，怎么做对学术界也是一大挑战。东华团队将从自然
科学到社会分析对凤林进行长期调查研究，希望透过凤林的案例，累积数据资料作为佐证
，寻找地方最合适的光电发展模式，并提出合理的政策建议，力求把净零成本分摊到各地
区，而非由少数乡镇承担责任。
台糖农地是否能变更？由中央层级决策
凤林造林地的产权开发虽分属台糖公司及国产署，但仍涉及农地变更的程序，据侧面了解
，台糖农地开发光电政策均由中央层级决策，至于涉及农地变更程序，农业部态度为何？
至截稿为止，记者尚未收到农业部回复。
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