1.媒体来源:
公视新闻
2.记者署名:
杨旻峰 彭焕羣／中部报导
3.完整新闻标题:
工厂提纳管改善计画挑战大 环团忧农地更破碎化
4.完整新闻内文:
https://youtu.be/A9lJMRNOKxU
全台农地违章工厂全面纳管、就地合法，是依据《工厂管理辅导法》的特定工厂登记办法
，过了今（2023）年3月19日之后，申请纳管提出改善计画的工厂必须在核定日起2年内完
成，才能取得特定工厂登记，接着还要完成土地变更，才能完全合法。工厂业者直言挑战
很大，环保团体也担心，农地将更为破碎化。
机器反复打磨，一支崭新的板手就完成了，从事手工具加工产业的叶振福，工厂占地近千
坪，就位于山坡地保育区上。
他曾经取得临时工厂登记，政府修改《工厂管理辅导法》后，目前正在申请特定工厂登记
，身兼台中市特定工厂促进会理事长的他认为，农地工厂遍布，与台湾早年客厅即工厂的
生产模式有关，工业用地早已供需失衡。
工厂业者叶振福认为，“政府的改革步调跟不上实际上的步调，所以说一些工厂的设立，
找不到工业区嘛，而且当时为了经济发展，政府好像也睁一只眼闭一只眼。”
全台农地违章工厂4万6千家，《工辅法》明订给予2016年5月前既存低污染工厂转为合法
的机会。从2020年3月20日特定工厂登记办法开始施行，2022年3月19日以前申请纳管，
2023年之前提出污染、消防安全等工厂改善计画，并缴交营运管理金，最慢在2030年前取
得“特定工厂登记”，2040年前将土地变更为“特定目的事业用地”，完成就地合法。
另一家在台中从事工业包材的工厂业者，目前已经取得特登，准备进行土地变更，条件之
一是必须在工厂屋顶装设太阳能板，且面积不能低于50%，他们坦言旧厂屋顶承重与后期
翻新都会是一大挑战。
工厂业者蔡承宏说道，“我们是不是要先设置了才可以变更，但是你现在设置在一个很旧
的厂房上面，那我未来要翻新呢？因为你到时候重盖的话，你的屋顶面积可能跟现在的屋
顶形式也会有差异，也不一定可以完全相容。”
业者想要就地合法，不仅法规复杂繁琐，土地厂房是否为自有，也影响到动辄上百万投资
改善的意愿，加上土地变更还要求2公顷以下特登工厂，与相邻农地交界处必须设置1.5公
尺隔离绿带，对于只能内缩的工厂来说，等于要拆除基柱重建。
工厂业者叶振福提到，“最少要1.5米的隔离绿带，可是它的基柱大部分都在最旁边了，
1.5米拆下去，整个厂房大概就报销了啦。照现在的法规，能够去做土地变更的，大概不
会超过5%。”
台中市经发局副局长李逸安表示，“那法令很多啦，都市计画相关的法令，可能牵涉到山
坡地、水保等等相关法令规定，所以他们有些时候对他们业者来讲，他们要懂得这么多法
令规定，事实上有些困难。”
不仅农地工厂合法之路突显法规体制的问题，投资报酬率过低也让业者考虑再三。
但这样的政策让环团更不满，农地违章工厂密度同样严重的彰化县，当地环保联盟就认为
，特定工厂登记等同让工业区集中管理的诱因消失，而全台8500多家放弃纳管或申请被驳
回的农地工厂，以及2016年5月20日以后新建的未登记工厂，即报即拆也是沦为口号，因
为地方政府的稽查人力和经费完全不足。
彰化县环境保护联盟主任吴慧君表示，“这工厂只要被停业之后，它在认定上就不属于工
厂了，所以它也是列入近万家排拆里面的名单，所以即报即拆真的就只是一个口号。”
环团担心农地违章工厂就地合法，将让农地破碎化，却依旧无法控管污染问题，且特登有
效期限20年，一旦土地变更为特定目的事业用地，即便将来歇业地目也无法变回农地，台
湾农业将走上不归路。
李怡慧/编辑
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