COP28气候大会回顾：除了脱离化石燃料还谈成了什么？
2023年12月15日
环境资讯中心
综合外电；吴奇谚 编译
第28届联合国气候大会（COP28）于杜拜落幕，历史性的将化石燃料写入结论。历经超时一
个昼夜的谈判达成“阿联共识”（UAE consensus），各国一致同意“以公正、有序且公平
”的方式“脱离”化石燃料，以符合科学的方式在2050年达成净零碳排。
在整整两周的会议期间，世界各国也催出合作和行动、签署各式各样的自愿性协议。在这篇
文章中，《环境资讯中心》带您再次回顾大会的丰硕成果。
COP28期间，主办国阿联召开多场传统会议“Majlis”寻求对化石燃料议题的共识。图片来
源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0 DEED）
化石燃料与减排
石油和天然气脱碳宪章
在COP28大会主席贾比尔（Sultan Al Jaber）的协调下，50间石油与天然气公司签署“石油
和天然气脱碳宪章”（Oil and Gas Decarbonisation Charter），宣示2050年以前削减“
公司营运”产生的碳排放，并在2030年甲烷排放近零。但气候行动追踪组织（Climate Acti
on Tracker）指出，这只是在漂绿，因为只关注于石油和天然气生产的上游排放，真正的改
变必须来自逐步淘汰化石燃料才行。
化石燃料补贴联合声明
在COP28结论中，有提到承诺淘汰“无效率的化石燃料补贴”。而在大会期间，由荷兰等12
国发起“化石燃料补贴联合声明”（Joint statement on Fossil Fuel Subsidies），主张
逐步取消化石燃料补贴，承诺提高化石燃料补贴支出的透明度，并建立“国际对话”以促进
补贴逐步退场。
全球冷气承诺
今年高温不断创新高，如何兼顾凉爽与减排成为一大考验。根据联合国报告，到2050年，随
著冷却系统的装置翻倍，碳排也会增加4.4～6.1亿吨。COP28首见提出《全球冷气承诺》（G
lobal Cooling Pledge），签署的66国计划在2050年前将冷气相关排放量减少68%以上（相
较于2022年），并于2030年建立最低能源绩效标准等目标。
再生能源与核能
再生能源和能源效率全球承诺
大会开幕之初，欧盟即与118个国家发起“再生能源和能源效率全球承诺”（Global pledge
on renewables and energy efficiency），要于2030年将全球再生能源容量增为三倍，全
球平均年能源效率提高率增为二倍，碳排大国中国、印度并未加入签署。这项承诺后来也写
入大会结论，对所有缔约国形成拘束力。
净零排放公用事业联盟
国际再生能源署（IRENA）发起净零排放公用事业联盟（Utilities for Net Zero Alliance
），包括25家全球公用事业和电力公司在内，共31个合作伙伴承诺推进电气化和清洁能源部
署，建设相关必要设施，以实践减碳目标。
核能三倍宣言
美国带头发布核能宣言，呼吁在2050年将核电增为三倍，包含加拿大、英国、芬兰、法国、
韩国等20多国响应。美国气候特使凯瑞（John Kerry）更于会议期间表示，要发起全球首个
核融合计画，聚焦于相关技术的研发与供应链等议题。
COP28会场外，群众聚集呼吁填补损失与损害基金，实践气候正义。图片来源：UNclimatech
ange（CC BY-NC-SA 2.0 DEED）
损失损害与气候基金
损失与损害基金
COP28开幕首日，主办国阿联就送上让全球惊喜的大礼，宣布“损失与损害”（Loss and Da
mage）基金正式启动，为遭受极端气候影响的国家提供援助。截至13日大会结论出炉，已累
积7.92亿美金挹注。
然而，目前累积的金额不到每年所需资金的0.2%。据估计，发展中国家每年的损失成本从10
0～580亿美元不等，并且该基金以世界银行作为暂时的管理单位，让许多发展中国家答应得
勉为其难。
绿色气候基金
领袖峰会期间，美国副总统贺锦丽（Kamala Harris）宣布捐助30亿美元予绿色气候基金（G
reen Climate Fund），该基金于2010年设立，为开发中国家的调适和减缓方案提供补助和
贷款。在美国宣布前，绿色气候基金已获得135亿美元的捐款。
Alterra基金
东道主阿联投入30亿美元创设称为“Alterra”的新基金，主要用于绿色投资，其中有5亿美
元用于投资发展中国家。希望到2030年能够吸引2500亿美元投资。
COP首届健康日上，世界卫生组织主席谭德塞亦出席发言。图片来源：UNFCCC（CC BY-NC-SA
2.0 DEED）
农业与健康
气候与健康宣言
COP28在首办的健康日中，有123国签署《气候与健康宣言》（Declaration of Climate and
Health），政府、开发银行、慈善机构等共同承诺投入10亿美元以对抗气候变迁带来的健
康危机；为对抗因升温而恶化的热带疾病，阿联与数家慈善机构也宣布提供7.77亿美元。
阿联粮食宣言
COP28开幕第二天，包含中国、巴西、欧盟在内有逾150国签署《阿联粮食宣言》（ Emirate
s Declaration on Sustainable Agriculture, Resilient Food Systems and Climate Act
ion），承诺2050年前，将粮食系统纳入国家自主贡献（NDC），以强化粮食系统的调适能力
、减少碳排放，与保障小农生计等。比尔及梅琳达盖茨基金会（Bill & Melinda Gates Fou
ndation）和阿联也承诺提供200亿美元，帮助撒哈拉以南非洲和南亚的小农适应气候变迁。
乳制品甲烷联盟
包含雀巢、达能（Danone）在内全球六大乳制品企业成员，发起乳制品甲烷联盟（Dairy Me
thane Alliance），承诺从2024年起揭露年度排放量，但没有设定具体减排目标。
全球升温趋势下，如何兼顾凉爽与减排成为一大考验。图片来源：Unsplash
呼吸城市倡议
全球上百城市市长出席C40城市气候领导联盟首次举办在COP谈判区的气候峰会，除公开呼吁
各国加速淘汰化石燃料，并在当日宣誓打击空气污染，签订“呼吸城市”（Breathe Cities
）倡议。
生态与自然
红树林突破专案
21个国家于COP28批准了阿联发起的“红树林突破”（Mangrove Breakthrough）专案，旨在
2030年前恢复和保护全球1500万公顷的红树林。
21个国家于COP28批准了阿联发起的“红树林突破”专案。图片来源：Unsplash
永远的热带雨林基金
作为COP30的主办国，巴西提出“永远的热带雨林基金”（Tropical forests forever），
旨在为80个热带国家提供资金，以帮助维护树木，每年根据保护或恢复的公顷数付款。
气候、自然和人类联合声明
针对生物多样性与气候变迁的一体性，阿联与中国发起《气候、自然和人类联合声明》（Jo
int Statement on Climate, Nature and People）。该声明“承认”气候变迁对生物多样
性构成巨大威胁，并指出“自然的持续丧失和退化增加了气候脆弱性”，也将加强国际与区
域层面合作，落实气候与自然综合应对行动。
https://e-info.org.tw/node/238173