结论的原文，简体版，慎入：
http://images.mofcom.gov.cn/trb/202312/20231215081717877.pdf
从原文的各种措辞来看，应该不只是为了断ecfa而已，而是为之后在wto规则下全面的贸易
对等报复措施做准备
节选一下：
（四）通知利害关系方。
根据《调查规则》第十四条规定，调查机关于 2023 年 4
月 12 日通过中国常驻世贸组织代表团书面通知了“台湾、
澎湖、金门、马祖单独关税区（简称中国台北）驻世贸组织代表团”，提供了立案公告和申
请书（公开文本）的查询方式。同日，调查机关将立案情况通知了本案申请人并在商务部网
站公开发布了立案公告。
二、关于被调查措施构成贸易壁垒的认定
（一）调查查明的相关事实。
1.台湾地区通过相关“法规”对大陆产品实行禁止进口
制度。
调查显示，台湾地区主要通过“台湾地区与大陆地区人
民关系条例”“台湾地区与大陆地区贸易许可办法”“大陆
物品之输入管理规定”（以下分别简称“条例”“办法”“规
定”）等“法规”禁止进口大陆产品。
上述“条例”“办法”和“规定”设立了一套总体上禁止进口大陆产品的制度，即必须满足
一定条件,并经许可或
在其他个别例外情况下才允许进口大陆产品。禁止进口的大陆产品被列入了“大陆物品不准
许输入项目汇总表”进行管
理，并不定期更新。
2.台湾地区禁止进口大陆产品的数量庞大，且近年来呈现扩大趋势。
调查显示，根据台湾地区经济主管部门对外公布的“大
陆物品不准许输入项目汇总表”，本调查立案时台湾地区禁
止进口大陆产品的数量为2455项，在调查期间又调整至2509项，广泛涉及世界海关组织《商
品名称及编码协调制度》97个税则章别中的 61 个，占税则章别全部货物的比例为20.03%。
2509 项中有 1423 项是台湾地区加入世贸组织后采取措施禁止进口的货物。
从产品类别看，台湾地区禁止进口大陆 2509 项产品涵
盖农产品和工业品，其中涉及农产品 1077 项，占税则章别
农产品（第 1 至 24 章）和全部货物的比例分别为 36.45%和
8.6%；涉及工业品 1432 项，占税则章别工业品（第 25 至 97
章）和全部货物的比例分别为 14.96%和 11.43%。上述禁止
进口产品中包含大量民生必需品，如农产品项下的米面油、
新鲜水果、蔬菜、乳制品、鸡蛋等，工业品项下的空调、冰
箱等家用电器
4.世贸组织秘书处报告多次对台湾地区相关措施表达
关注，但其未修改措施也未完整履行通报义务。
调查显示，世贸组织分别于 2006 年、2010 年、2014 年、
2018 年、2023 年对台湾地区进行 5 次贸易政策审议。在历
次审议中，世贸组织秘书处报告均注意到，台湾地区对大陆
部分产品实施进口禁令。2023 年 9 月，在最新发布的秘书处
报告中提到“中国台北对两岸直接进口商品有额外的禁止进
口措施，该措施适用于 2455 项 10 位税则号货物，主要包括
活动物及其产品、蔬菜、预制食品、运输设备和纺织品”。
在 5 次审议发言中，大陆均就台湾地区歧视性措施表达
关注，呼吁其全面履行加入世贸组织承诺，取消歧视性措施，
以公平、开放、共赢的方式促进两岸经贸交流与合作，但其
并未修改相关措施。在 2023 年 11 月世贸组织第五次对台贸
易政策审议中，大陆再次指出，台湾地区单方面禁止大陆输
入产品约 2500 项，这样的做法违背市场经济规律，涉嫌违
反世贸组织相关规则，也必将损害其他世贸组织成员和台湾
地区自身利益。
同时，根据世贸组织货物贸易理事会 2012 年 6 月 22 日
通过的《数量限制通报程序的决定》，成员应当向世贸组织
完整通报 2012 年 9 月 30 日仍然生效的数量限制措施，并在
此后每两年向世贸组织进行完整通报。调查显示，台湾地区
曾于 2022 年 9 月 30 日向世贸组织通报实施并仍然生效的数
量限制措施，具体涉及 93 项货物，包括针对大陆的数量限
制措施所涉及的 22 项货物，其余 2000 余项货物均未向世贸
组织进行完整通报。
1.《1994 年关税与贸易总协定》第 1.1 条规定的相关义
务。
《1994 年关税与贸易总协定》第 1.1 条规定：
在对进口或出口、有关进口或出口或对进口或出口产品
的国际支付转移所征收的关税和费用方面，在征收此类关税
和费用的方法方面，在有关进口和出口的全部规章手续方
面，以及在第 3 条第 2 款和第 4 款所指的所有事项方面，任
何缔约方给予来自或运往任何其他国家任何产品的利益、优
惠、特权或豁免应立即无条件地给予来自或运往所有其他缔
约方领土的同类产品。
调查机关注意到，非歧视原则是世贸组织的核心原则。
《1994 年关税与贸易总协定》第 1.1 条禁止歧视来自不同成
员的同类产品，以确保所有世贸组织成员在将产品出口到其
他成员时，都应该被平等对待，并获得平等的竞争机会。
调查显示，根据世贸组织非歧视原则，大陆产品原则上
可以自由出口台湾地区市场。然而，台湾地区针对大陆的禁
止进口制度却原则上禁止进口所有来自大陆的产品，大陆产
品只有在例外情况下（包括获得许可后）才可以出口至台湾
地区。因此，受被调查措施影响，台湾地区给予其他世贸组
织成员的“产品出口机会”并没有立即和无条件地给予来自
大陆的同类产品。
2.《1994 年关税与贸易总协定》第 11.1 条规定的相关
义务。
《1994 年关税与贸易总协定》第 11.1 条规定：
任何缔约方不得对任何其他缔约方领土产品的进口或
向任何其他缔约方领土出口或销售供出口的产品设立或维
持除关税、国内税或其他费用外的禁止或限制，无论此类禁
止或限制通过配额、进出口许可证或其他措施实施。
调查机关注意到，《1994 年关税与贸易总协定》第 11.1
条总体上禁止除了关税、国内税和其他费用之外的，对任何
产品的进口或出口实施的“限制”和“禁止”，要求世贸组
织成员避免实施数量限制，并且不应当无正当、具体理由阻
止任何成员的任何产品进入其市场。
调查显示，台湾地区通过颁布施行“条例”“办法”“规
定”等，设立了一套针对大陆产品的禁止进口制度。该制度
原则上禁止进口所有来自大陆的产品，只有在个别例外情况
下，或经许可后才允许进口。台湾地区还以维持并不定期更
新相关“汇总表”的方式具体实施禁止进口大陆产品的制度。
台湾地区针对大陆产品设立并维持的禁止进口制度构成“除
关税、国内税或其他税费外的禁止或限制”，并且在事实上
禁止了大陆部分产品出口至台湾地区。