1.媒体来源:联合报
2.记者署名:洪哲政／台北报导
3.完整新闻标题:专家：易构陷入罪 军营安全条例二读前应修正
4.完整新闻内文:
立法院完成“军事营区安全维护条例”草案朝野协商，即将进入院会二、三读程序。中华
战略前瞻协会研究员揭仲表示，国防部借由草案希望强化对无人机空拍的管制，与卫哨兵
处理有安全顾虑情节时的授权，固然有其必要，但草案将临时划定的演习区与训练区列入
“军事营区”，恐会让不知情的民众因拍照或摄影，就涉犯三年以下有期徒刑或罚款，标
准极度不明确、甚至违背“罪刑法定原则”。
揭仲并认为，草案还可能衍生政府机关可凭观感，利用事后解释权，任意构陷特定人士入
罪之虞，呼吁国防部和立法院在草案二读前，再思考修正。
揭仲指出，“军事营区安全维护条例”草案授权国防部只要经过一定的程序完成通报，就
可以用演习或训练为由，将固定军营与训练基地以外的区域列为“军事营区”；但问题在
于，绝大多数民众根本不清楚国防部或相关机关通报的演习区域和时间，就算看到通报，
也很难凭通报上的座标，就知悉自己身处演习区内或附近，更无法确认自己在马路或某个
空地上，所遇到的军事装备究竟是否为不可拍摄的机密。
揭仲说，除非国防部能用黄色布条将整个演习区明确圈出，否则民众基于好奇拍照或将照
片公布的当下，根本无法确认自己是否触法。同时，草案对民众从临时划定的演习区外拍
摄时，什么画面可拍或不可拍，也缺乏明确客观的界线，等于民众是否违法，完全取决于
国防部承办官员的心证，形同漫无标准。
揭仲说，依“罪刑法定原则”，如果国家想处罚特定行为，前提是界线要十分清楚，必须
让人民可明确了解什么样的行为是法律所禁止，同时也避免国家任意陷人民于罪。
他认为，目前“军事营区安全维护条例”草案中的若干条文，明显存在重大疑虑，呼吁国
防部与立法院在二读前能再审慎考虑。
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