逾150国签署阿联粮食宣言 却有破纪录农企代表参与气候大会
2023年12月12日
环境资讯中心
综合外电；吴奇谚 编译
粮食系统约占全球温室气体排放量的三分之一，其中大部分排放与畜牧业有关。外界引颈
期盼今年联合国气候大会（COP28）将是“粮食COP”，因为大会主办阿拉伯联合酋长国除
专门设立“粮食日”，更在开幕第二天就号召逾150国签署《阿联粮食宣言》，承诺将粮
食系统纳入国家气候行动方案。不过，在肉品游说团体现身大会，成为有史以来人数最多
的农企代表团，以及截至12日上午，大会结论草稿对粮食系统尚未有共识，众人可能要失
望了。
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粮食系统约占全球温室气体排放量的三分之一，其中大部分排放与畜牧业有关。图片来源
：Unsplash
破百国签署阿联粮食宣言
COP28领袖峰会期间，有超过150位国家领导人签署了《COP28阿联关于永续农业、韧性粮
食系统和气候行动宣言》（简称阿联粮食宣言），为粮食系统减碳迈出关键性一步。官方
新闻稿指出，最初签署的134个国家涵盖全球57亿人口和近5亿农民，占全球粮食系统总排
放量的76%，也等于全球总排放量的25%。根据宣言，签署国承诺2050年前，将粮食系统纳
入国家自主贡献（NDC），以强化粮食系统的调适能力、减少碳排放，与保障小农生计等
。
10日，COP28官方设定的“农粮日”这天，国际粮农组织（FAO）发布了“不跨过1.5℃门
槛的全球路线图”（without breaching the 1.5C threshold: A Global Roadmap），为
签署《阿联粮食宣言》的国家提供指引，加速粮食系统的转型。
该路线图建议采取120项行动来实现10个领域的目标，包含到2030年，要减少25%的畜牧业
甲烷排放（相较于2020年），以及将全球人均食物浪费减半等。
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COP28领袖峰会期间，逾150国领导人签署了《COP28阿联关于永续农业、韧性粮食系统和
气候行动宣言》。图片来源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0 DEED）
破纪录肉品与乳制品业者与会
在多国宣示转型粮食系统的同时，《卫报》指出，高达340名肉品和乳制品企业游说者也
参与了COP28，这样的人数是去年的三倍。其中包含肉品供应商JBS、食品巨头雀巢等大企
业。
与大多数参与气候大会的企业仅有“观察员”身分不同，这些农企业代表，不少与本国政
府谈判团队同行，成为外交谈判的一方。据统计，共有102名行业代表加入国家代表团，
占该行业总数的30%，2022年，他们的比例还不到6%。其中巴西派出了最多的农企业代表
，36人与肉类产业有关。其次是俄罗斯与加拿大。
亚洲农民协会秘书长佩努尼亚（Esther Penunia）表示，小农们努力让自己声音被听见，
但这些更有钱有权的人正在淹没他们的声音。最近的一份报告指出，尽管小型农户产出全
球三分之一的粮食，却仅获得国际气候融资的0.3%。
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COP28设立“粮食日”讨论农业与粮食议题。图片来源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA
2.0 DEED）
联合国鼓励多生产肉类解决饥饿问题
据估计，全球前五大肉品公司的碳排放量明显高于壳牌和英国石油公司的排放量，而乳制
品行业对全球人为排放的贡献为3.4%，高于航空业。但根据FAO公布的报告与路线图，在
呼吁富裕国家减少肉类消费的同时，也强调为解决全球饥饿问题，需要提升肉品生产力与
效率，以补充植物所没有的营养元素。
英国非营利组织土地联盟 （Soil Association）食品政策负责人珀西瓦尔指出，粮农组
织的结论，“似乎正中肉品游说团体商人的下怀，这些企业试图转移人们对他们身为气候
危机共犯的注意。”
不过在大会期间，包含雀巢、达能（Danone）、通用磨坊（General Mills）等全球六大
乳制品公司发起“乳制品甲烷联盟”（Dairy Methane Alliance），承诺从2024年起揭露
年度排放量，但没有设定具体减排目标。
大会结论草稿仅略提及粮食
《阿联粮食宣言》并不具有法律约束力，也没有提到化石燃料在粮食系统中的作用。此外
，大会官方文件，也是各界非常关心的全球盘点草案，在文本中仅略微提及粮食系统，尚
未获得各国谈判代表同意纳入。
COP28粮食展馆合作伙伴，非营利性团体“悯惜动物组织”的政策主任林恩（Amelia Linn
）指出，“如果国际社会未能在COP28谈判的正式结果中解决粮食系统问题，这次的COP，
不该被称为‘粮食COP’。”
https://e-info.org.tw/node/238152