1.媒体来源:《报导者》 ｜ The Reporter
2.记者署名:
文字／林雨佑
摄影／陈晓威
核稿／何荣幸
责任编辑／黄钰婷、张诗芸、陈思桦
3.新闻标题:香港移民打官司争取参政权，他们对台湾选举有何观察和期许？
4.新闻内文:
现行宪法架构下，标准不一的移民参政权
香港移民打官司争取参政权，他们对台湾选举有何观察和期许？
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移居台湾多年的香港移民朱磊，为突显台湾法规对香港移民申请以及公民参政权的诸多限制
，以独立参选身分参加立法委员选举，于11月21日下午前往高雄市选举委员会登记。（摄影
／陈晓威）
日前民进党传出想将乌克兰裔台籍艺人瑞莎列入不分区立委名单，却因瑞莎取得中华民国身
分证时间未满10年而作罢。少为人知的是，目前正有香港移民为了能否参选立委而打官司，
希望凸显“港澳移民可以参加考试担任公职，却连最基层的里长都不能参选”等现行法令矛
盾之处。
现行法令对于新移民的参政限制是否太严？《报导者》访问学者专家进行深入解析。除了争
取参政权，近年移民台湾的香港人又是如何观察台湾选举？他们对于台湾民主发展有什么期
待？在此次大选中也成为另一项值得反思的观察视角。
11月21日这周是台湾总统、立委候选人登记的时间，朱磊手中拿着一袋资料，准备从凤山的
家中搭出租车前往高雄市选举委员会登记。在车上，朱磊有点忐忑不安，不断想着等一下会
遇到什么情况，又要怎么应对。抵达选委会，走进电梯，门一打开，会议室里十多位选务人
员严阵以待，一旁还有摄影机跟员警待命，就怕登记现场出状况。
朱磊拿出身分证和事先填好的资料，选务人员一项项跟他确认填写内容。10多分钟通过多项
关卡确认后，朱磊掏出准备好的2叠纸钞，选务人员用点钞机确认收下竞选区域立委的20万
元保证金后，高雄市选委会副总干事拿出麦克风正式宣布，选委会已经正式收到朱磊登记参
选高雄市立委第七选区（凤山区）区域立委，后续选委会将再针对候选人资格进行审核，对
于通过资格的候选人会再通知抽签。
走出选委会，朱磊松了一口气，整个登记过程比他想像中顺利，并没有被阻挡或是被口头劝
退。会这样想，是因为朱磊的身分比较特别──他是来自香港的移民，6年前拿到台湾身分
证。根据《香港澳门关系条例》（简称《港澳条例》）规定，港澳居民要在拿到台湾身分证
10年后才有参选公职候选人的资格。
不满参政权受限，朱磊在11月7日中央选举委员会公告立法委员选举时，就向高雄高等行政
法院提出假处分，要求中选会和高雄市选举委员会先让他登记参选，以保住他成为候选人的
权利，朱磊也因此成为台湾第一位针对参选公职对政府提告的香港移民。
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高雄市选委会现场宣布朱磊完成参选登记后，朱磊接受媒体访问，说明他为了替在台湾香港
人争取权益而独立参选立委。（摄影／陈晓威）
不满同胞移台受刁难，两位香港移民参选台湾立委
朱磊出生在中国安徽，2002年移居香港，之后取得香港永久身分证，从事旅行贸易业。2014
年香港发生雨伞运动后，有感于香港局势改变，他选择在2016年移民来台，隔年拿到台湾身
分证。他说原本对台湾政治不太感兴趣，直到去年（2022）地方选举时，竟发现他住的地方
只有一个里长候选人，不用选就知道谁会当选，他不理解“香港（民主）这样乱来，台湾也
这样乱来吗？”
2019年香港爆发反送中运动后，隔年中国颁布了港版《国安法》（全称为《中华人民共和国
香港特别行政区维护国家安全法》）。台湾政府在同年创立“台港服务交流办公室”，欢迎
香港人来到台湾。不过，2022年开始，港人来台居留、定居的数量却大幅减少2成。朱磊认
为，问题出在港人申请居留、定居时遭到刁难。
朱磊目前从事移民工作，协助很多香港同胞移民台湾，但最近香港人申请移民的限制却突然
变得非常严格，通过率仅有1成。很多香港人申请移民并没有被拒绝，而是被要求不停地补
件再补件，却没有给出合理的理由。他指出，香港人因为台湾政府张开双臂欢迎，满怀期待
来了之后却被百般刁难，这除了是行政单位怠惰外，也是因为国会没有在台香港人的声音，
所以他决定参选台湾的立法委员。
除了朱磊外，还有另一位在台香港人这次也要参选台湾的立委：徐百弟。今年72岁的他曾担
任过香港民主党议员17年，他同样因为港人来台移民受到限制，而萌生参选念头。他这次将
代表台湾维新党，参选新北市第一选区（淡水、林口、泰山、八里、三芝、石门）立委。
徐百弟2012年来到台湾居留，在2021年才取得台湾身分证。取得身分证未满10年，理应跟朱
磊一样无法参选公职；但因徐百弟在1997年香港主权移交中国前曾有华侨身分，符合《港澳
条例》中的特殊身分 ，因此仅在台湾设有户籍满1年，就能登记参选公职。
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香港移民徐百弟在淡水捷运站附近开了一间餐厅“百弟馆”，作为在地港人、台湾人交流的
聚会场所。徐百弟2024年初将代表台湾维新党，参选新北市第一选区（淡水、林口、泰山、
八里、三芝、石门）立委。（摄影／陈晓威）
朱磊和徐百弟都是香港移民，来台背景跟参选立委理由也类似，朱磊取得公民身分时间比徐
百弟还长，但为什么法律设计让他们的参政权有所不同？还有哪些人即便成为公民、拿到身
分证也无法参选？在学者专家眼中这些限制是否合理？
中国、港澳、外国移民参政权皆受限，但法令规定不一
现行法令规定，涉有刑事犯罪被判刑、褫夺公权、受监护或辅助宣告等情形，或为现役军人
、役男、军校生等身分，都不具有被选举权。除此之外，还有3种法规限制3类人的被选举权
：
1.《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（简称《两岸关系条例》）第21条的“大陆地区
人民经许可进入台湾地区者”
2. 《港澳条例》第4条中的香港、澳门居民经许可进入台湾地区者
3.《国籍法》所规范非属前两者的外国人
上述3类人在取得台湾公民身分、拿到身分证后，就可以投票选举其他候选人，但要再满10
年，才能享有参选公职或组织政党等权利（注）──然而，这3项法令的规定却又不尽相同
，《两岸关系条例》限制最多，《国籍法》和《港澳条例》则较为宽松。
简单来说，这3类人在领有台湾身分证未满10年前，都不能选台湾的立委、议员、里长等民
意代表；但在参加国家考试及担任公职部分，在领有身分证未满10年前，外国移民只能担任
基层公务员，中国移民连基层公务员都不能当，港澳居民则在担任行政公职上没有任何限制
。
为何这3类人成为台湾公民后的权利义务如此复杂？台湾人权促进会执行委员、律师周宇修
说，这跟台湾的历史政治时空背景有关。
“外国人才有‘归化’本国籍的问题，因为中国跟港澳居民其实也是广义的中华民国国民，
”周宇修解释，因为《中华民国宪法》并没有承认中华人民共和国跟中华民国是两个不同的
国家，既然并非不同国家，其人民自然都是国民。但实务上，两地的统治实权确实不同，因
此才透过“户籍”解套。
周宇修说，在台湾设有户籍才能申请中华民国身分证，因此中国和港澳居民成了我国法令认
定上国际罕见的“无户籍国民”，而这群国民在某种程度上却又属于“敌国的人民”，因此
他们若“取得许可进入台湾”成为中国移民、港澳移民后，很多权利反而比外国移民更低，
即便是取得公民身分后也是如此。
相较之下，华侨只要拿到身分证1年就能参选公职，为何有这么大的差别？
长期研究移民政策的政治大学法学院副教授廖元豪表示，台湾重视血统，对于华侨有很多法
律优惠，只是因为血统出身就能自然获得某些权利，这在现在的时空来看很难被接受。而且
“谁才算是华侨”也没有明确定义，若采宽松定义，全世界可能有好几千万人都是华侨。前
几年有一批背景相同的外籍配偶要申请中华民国身分证，大家都要等好几年，其中一个人发
现有位祖先是华人，结果隔年就马上拿到身分证。
廖元豪强调，中国移民、港澳移民、外国人、华侨，台湾对这几类人的身分权利限制非常混
乱、不公平，也找不到一个合理的逻辑依循，应该要早点盘点这几类人的各项权利，进行修
法。
港澳移民能当部长却不能选里长，所有公民应一视同仁？
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朱磊担心登记参选立委会被选务人员阻挡，还特地带了选举法规到现场以备不时之需。不过
当天只是登记收件，从参选登记一开始到最后，都没有选务人员提到朱磊可能不符参选资格
一事。（摄影／陈晓威）
回到香港移民朱磊正在进行中的行政讼诉，他的基本质疑是：为何要拿到身分证后满10年才
能参选立委？
对于新住民归化未满10年不得担任立法委员等部分重要公职，内政部在2018年曾公开解释，
是因为“这些重要职务的行使涉及重要决策的决定，必须对国家整体利益、民众福祉、社经
背景及人文风俗等有相当了解，考量新住民原属国与我国国情有着重大差异，须经过一段时
间的适应及了解”，才能融入我国社会体制。
但朱磊强调，依照现行法令他可以参加国家考试担任公务员，最高还可以当到部会首长，但
他却连参选里长的资格都不符。
“我能当部长，却不能选里长。难道当里长有国安疑虑，当部长就没有国安疑虑？说我
们要10年才能适应了解国情，那难道本国人就都了解国情吗？”
朱磊说，既然都已经拿到身分证，代表国家承认你是它的公民，既然都是公民，那应该被《
宪法》所保障，每一个人都是平等的、不能有差别待遇。如果政府对移民申请者有疑虑，那
应该是在审核公民身分时严格审查，而非在审查后还有很多限制。他更找出民进党副总统候
选人萧美琴在2013年担任立委时，在国家人权报告审查会议的发言──萧美琴当时表示，外
国人归化后10年内没办法参与选举，是被剥夺公民政治权。他希望萧美琴现在能记得自己当
时说过的话，替新移民发声。
廖元豪认同朱磊的看法并指出，对所有公民一视同仁是《宪法》的基础，从香港移民过去审
查宽松到这两年审查变严格来看，代表政府在审查外国人是否能成为公民的前端确实有裁量
空间，那就不应该在核定成为公民后的后端再做各种限制。
学者：限制参政权须有强力理由，未来放宽是趋势
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徐百弟到新北市选委会登记参选时，额外缴交一份侨委会所核发、证明徐曾在1997年香港主
权移交前在台申请过华侨身分的文件。政大法律系副教授廖元豪对此认为，各国移民、华侨
的权利限制不一，却没有依循逻辑，应盘点修法。（摄影／陈晓威）
其他国家如何处理移民的相关权利？廖元豪说，国民是国家主权的一部分，各国对于外国人
要成为国民都会谨慎把关，台湾也相同，审查期间并没有特别长或短。
“但还没听过有其他国家针对外国人成为公民后，还会有其他额外限制，大部分都是在
前端（申请成为公民）去做限制，像台湾前端和后端（成为公民后）都去限制算是特例。”
对于移民参选台湾公职的疑虑，廖元豪强调，移民资格有背景审查，投入选举时所有候选人
也都要接受资格审查，就算都通过审查拿到参选资格，也还得要选民支持才能当选，“如果
他（移民）有能力选上，法律为何要限制他参选？”
周宇修则有不同看法，他表示各国在实务上本就会针对部分公民权利做出限制，像犯罪者会
被剥夺参政权或参选总统的资格。台湾《总统副总统选举罢免法》就有规定，恢复国籍者、
中国移民、港澳移民和外国移民都不能登记为总统、副总统候选人，这是基于特殊公职对于
国家忠诚度的要求所设立的规定，在美国选总统也有同样的限制。
“从不是台湾人到变成台湾人，权利逐步给你，这是政策判断空间，”不过周宇修也说，虽
然可以限制公民权利，但重点是有没有强而有力的理由。以移民需10年才能参选公职来说，
时间确实太长了。而港澳移民可以担任公职却不能参选里长等各级民代，两者之间逻辑矛盾
，也需要调整。
《国籍法》相关规定是2000年修法，《港澳条例》则是在1997年修订，20多年前制定的法律
规定是否已不合时宜？周宇修评估，这些法规限制在未来势必会开放，关键就是少子化，台
湾将有更多的移民来补充劳动力，像朱磊这样的移民参选需求将来会愈来愈多。
香港移民怎么看台湾的民主与选举？
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近年不少香港人因不认同中共当局而移居台湾，但台港在民间跟官方的认识和交流上，仍有
很大进步空间。（摄影／陈晓威）
徐百弟表示，他知道现在要当选是不可能的任务，但仍希望透过参选替在台港人发声，并消
除台湾对于香港人的误解，提高台港的交流：
“台湾人以为香港人是为了健保福利才来台湾，但很多香港人是放弃原本的一切来的
，香港人以为台湾很欢迎他（移民），结果来了被拒绝（指迟未取得公民身分），造成二度
伤害。”
不管是朱磊还是徐百弟，两位香港移民参选立委都凸显出，在台港人参政发声的需求。而其
他近年香港移民又是如何看待台湾社会发展，以及即将投票的总统与立委大选？
徐承恩：太阳花运动后，港人对台过度投射浪漫情怀
《香港，郁躁的家邦》一书作者、已在台湾定居的香港历史研究者徐承恩分析，不同世代的
香港人对于台湾有不同态度。老一辈认为台湾很落后，因为民主所以社会很乱，通常不想移
民台湾，少部分很早移民来台的大多有国民党相关背景；年轻香港本土派则因为民进党在政
治跟社运上挺香港，因此会支持民进党；其余的香港人对于国民党或任何亲中政党都不信任
，曾经对民进党有好感，但却因为这两年民进党对香港移民的紧缩政策，“有种被蔡英文利
用后背弃的感觉”，最后多选择不表态。
“（对香港人而言）台湾是比较美好的中国、有文化的文青乐园，”徐承恩认为，香港人普
遍对台湾民主发展历史不熟悉，在太阳花运动后，更过度投射浪漫情怀，以至于很多移民来
台后，发现政府行政体系很官僚（特别是移民审查），会有强大落差感：
“以为太阳花运动之后（台湾）一片光明，却不知道民主在台湾还是未竟之业。”
徐承恩发现，台湾人其实对香港也相当陌生。许多台湾人虽然挺香港争取民主，但也有不少
台湾人把香港人当成“阿陆仔”，误以为香港人多数亲中，并带有负面观感。不只台湾民间
，他认为台湾官方对香港认识也不多。他之前为了写书，到大陆委员会的研究中心要找香港
史料，却惊讶发现几乎找不到什么资料。
今年3月在台湾出版新著《未竟的快乐时代》，书中呈现香港民主运动里婴儿潮世代的功过
，刚拿到台湾身分证不久的徐承恩说，这次选举将是他第一次在台湾投票。他认为台湾的政
党政治发展仍有很大进步空间，最大在野党国民党对中国太软弱也无法有效监督执政党，目
前执政的民进党是少数正常的民主政党，但民进党8年执政后缺乏有效制衡，对民主不是好
事，很可惜在太阳花运动后并没有发展出亲本土而能够强力监督执政党的反对党。
本土派在台港青：政策制定前请先沟通讨论
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许多在台港人其实理解台湾因特殊国际处境而针对香港移民参政权多加限制，但单纯用10年
作为限制，不但时间太久，也少了弹性，期盼对各类公民的参政权限制法规，未来能有讨论
和修法机会。（摄影／陈晓威）
今年23岁的罗子维，在香港参与反送中运动后流亡到台湾，现在就读台湾大学政治学系，同
时也在本土派NGO工作，努力促进台港交流。虽然来到台湾还不满2年，还没有身分证，但对
于台湾政治环境相当熟悉。他感叹：
“亲中政党为了要攻击执政党，会消费我们（指抨击执政党开放有国安疑虑的香港移民
）；执政党就算想帮忙，又碍于中国压力，不太能公开反击 这导致我们的处境很尴尬，完
全没有话语权。”
罗子维说，流亡港人作为中国体制下的受害者，相当能理解台湾政府为什么会认为香港移民
有国安疑虑，“换作是我们，也会担心，”但港人不能接受的是，相关政策的讨论上并没有
跟香港人沟通讨论的空间，“真的要揪出谁是共谍，我们（在台港人）也可以帮忙。”
在移民资格的审查上，罗子维说，在台港人最大的焦虑是“审查没有标准”：“几岁之前留
在中国才算有国安疑虑？那条线在哪？现在没有这条线。”他估计申请移民台湾的香港人中
，大概有3、4成苦等不到结果，只好转往英国、加拿大等国移民，尽管这些国家的公民身分
并不会比较快取得，但是审查标准清楚。
为何港人想要移民台湾？罗子维以他自己为例，他的香港护照还有8年期限，想要更新护照
一定要回到香港，但回去很有可能就会被逮捕；如果8年内在台湾还没取得台湾国籍的话，
可能就会变成哪里都去不了的难民。
对于香港移民在台湾参选公职的10年限制，罗子维表示，一个正常民主国家只有两类：本国
公民跟非本国公民，台湾将非本国人又分成中国、港澳和外国人确实奇怪，但他也理解在邻
国中国敌意下的台湾特殊背景，因此针对香港移民的权利多加限制，他相信在台港人都能接
受，但单纯用10年作为限制，不但时间太久，也少了弹性。他建议，若把固定的年限改成针
对参选公职的香港移民多一些背景审查，或许也是一个弹性的折衷方式。
法院驳回声请，朱磊：诉讼到底、持续争取参政权
在朱磊登记参选立委之前，也有一案类似案件。2009年台北市第六选区（大安区）国民党籍
立委李庆安因为双重国籍辞去立委，台北市选委会举行立委补选。原籍美国的文鲁彬是台湾
资深环保运动健将，他来台定居20多年后，在2003年放弃美国籍归化台湾国籍。文鲁彬当时
想投入立委补选，却被选委会以未符合《公职人员选举罢免法》规定而不予登记。文鲁彬不
满并提出诉愿，诉愿被驳回后继续提出行政诉讼，但到最高行政法院仍败诉。
朱磊的主张也正面临类似的处境。朱磊向高雄高等行政法院声请假处分，要求保全他的登记
参选资格，但法院在立委登记参选那周就已驳回他的声请。
不出意外，法院驳回理由是朱磊不符合《港澳条例》中，需设籍台湾10年才能参选公职的规
定，并引用大法官释字618号意旨指出，港澳移民“对自由民主宪政体制认识与其他台湾地
区人民容有差异”、融入台湾社会需要适应时间，且担任公职候选人需要长时间培养让人民
信赖，故对港澳移民有差别待遇并没有违反《宪法》第7条平等原则。因朱磊的权益并没有
受害，予以驳回。
对于朱磊的案件，中选会表示，将在12月15日前召开委员会审定所有立法委员候选人名单并
通知抽签，对于其他个案不做评论或回应。朱磊则表示，等到中选会正式驳回他的登记后，
他会再提起诉愿，若诉愿驳回，他也会坚持继续提出行政诉讼：
“我的参政权已经受到侵害，希望政府能正视民意启动修法，不要带头歧视我们这些移
民。”
朱磊强调，他从香港来到台湾，就是希望民主的台湾，可以保障所有人安居乐业。他已经拿
到身分证，成为台湾的一分子，希望所有香港移民们除了能投票选总统外，也有机会登记为
立委及其他民代候选人，实现另一种在香港做不到的“真普选”。
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