1.媒体来源： 《报导者》 ｜ The Reporter
2.记者署名：
文字／曹馥年
摄影／黄世泽
设计／黄禹禛
核稿／张子午
责任编辑／黄钰婷
3.完整新闻标题：首度开放受刑人担任夜间照服员背后，看见监所作业的局限与突破
4.完整新闻内文：
监所作业劳作金过低：解方篇
首度开放受刑人担任夜间照服员背后，看见监所作业的局限与突破
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矫正署桃园女子监狱推动“自主监外作业”，让受刑人前往佳安老人长期照顾中心担任照顾
服务员，图右为参与作业的小玲（化名）。（摄影／黄世泽）
在监所的日子，收容人不全然在舍房里“蹲苦牢”，多数人的铁窗岁月会在一周5天，每天4
到8小时的“作业”中度过。除了少数人有机会参与具备专业技术，劳作金也高的酱油、巧
克力工场，绝大多数收容人从事低技术门槛的“委托加工”，以折纸袋最常见，月均劳作金
不满600元。
就算在狱中成为折纸袋高手，有多少人会在出狱后以此维生？众多对更生没有帮助的“委托
加工”项目常被诟病。但监所不比民间企业，得以戒护安全为最高考量，创新作业点子不易
发挥。直到近年，监所推动“自主监外作业”，让受刑人到监狱外工作，逐步复归社会，今
年（2023）甚至开始有受刑人担任夜间照顾服务员。然而民间担忧声音难免，作业名额更极
为有限，目前仅1%收容人参与。为收容人铺一条自立更生之路有多难？《报导者》走访监所
与自主监外作业厂商，看见监所作业的局限与设法寻路。
“啊～慢慢吃、慢慢吞，很棒，这碗都吃完囉！”穿着“佳安老人长期照顾中心”照顾服务
员制服的小玲（化名）一口口将食物泥喂进阿妈口中。她为老人家擦嘴，不知说了什么趣事
，让阿妈咯咯笑起来。
1公里外的矫正署桃园女子监狱，小玲的狱友兼同事小美（化名）刚起床着装，准备到佳安
担任夜间照服员。2017年起，法务部推动受刑人从事“自主监外作业”，让表现良好、即将
出监的受刑人和一般人一样“朝九晚五”到外面的合作厂商、机构上班，作业所得比照基本
工资。基于戒护管理考量，参与自主监外作业的受刑人以往没有夜间工作的机会，但桃女监
在今年4月首度突破，成为全国第一个让受刑人夜间出工的监所，也更贴合照服员产业的实
际需求。
全台首度让受刑人“夜间出工”担任照服员
小美的工作时间是晚上8点到隔天早上8点，中间可休息4小时。虽然生活作息日夜颠倒，但
她看起来精神奕奕，露出爽朗笑容，说自己很好睡，不难调整作息。“出工一定要养足精神
，很多人以为老人家晚上在休息、比较好顾，但其实晚上的照顾风险与状况比白天多，得每
小时注意长辈呼吸是否平稳、头有没有撞到床沿护栏，随时保持专注，”小美如数家珍。
50岁的她曾从事八大行业、开槟榔摊，多年来因施用海洛因、安非他命反复入狱。刑期漫漫
，她在监狱学过书画裱褙、烘培、中式小吃等，但没有考证照，出监后相关工作不好找，很
快就回到熟悉的工作环境，药瘾再度复发。
她这次因施用毒品被判刑3年2个月，一开始下工场制作拉链，劳作金约1,000元，不到每月
生活所需的一半，所幸有先生帮忙支应。但在服刑2年后，她发现不同以往的作业选择。
（延伸阅读：〈日复一日折纸袋，月领600劳作金──我们期待受刑人走出怎样的更生之路
？〉）
2016年年底，桃女监看见人口老化趋势下的照服人力需求，与邻近医疗院所、养护机构开办
长期照护技能训练班。学员需经过110小时的学、术科培训，并实际进入养护机构实习、考
取证照。正逢2017年法务部矫正署“自主监外作业制度”上路，受过长照训练的照服员，正
好衔接上监外工作的新制。至今已有15名收容人到佳安、7名收容人曾在另一间配合的怡德
长照中心担任过照服员。
小美从小被祖父母带大，习惯也喜欢与长辈相处，因此参与长照技训课程。她今年3月通过
遴选，到佳安担任自主监外作业的日间照服员；9月，桃女监作业导师詹雅萍问她是否有意
愿转为夜间作业，她认为要挑战自己，再说未来若想当照服员也得日夜轮班，便答应了。
工作累积成就与自信，她们开始对生活有期待
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服刑时参与自主监外作业的林淑惠，假释后，在原本服务的长照中心继续担任厨师。（摄影
／黄世泽）
“开始在监外工作后，对生活有更多期待。”
小美说，她喜欢跟长辈聊天、分享生活琐事。看到原本只能用鼻胃管灌食的阿公，在照顾后
能用双手握住喝奶杯；神情呆滞的长辈，因她说的笑话露出笑容，这些小小进步，都是她的
成就感来源。
夜间照服员的劳作金比制作拉链高得多，小美现在每月能寄10,000元回家，“之前花太多老
公的钱，现在要有所回馈，”她爽朗笑着说，看见她的改变，另一半非常开心，会开玩笑地
说“什么时候要寄钱回来呀？”
让小美在这里自在工作，且愿意学习、付出更多的关键，是她从未受到歧视。“如果只是做
表面工夫，我们都看得出来。但在这边工作，换上制服后我们都是照服员，没人用异样眼光
看我们。”
小美的另一位自主监外作业“学姊”林淑惠也有相同看法。54岁的她自小因案出入警局，后
来认识毒友、用药、涉入更多刑事案件，“跑路”多年直到被捕。出监前1年，她因表现稳
定被遴选到佳安担任自主监外作业清洁员，“洗长辈的脏衣服，起初觉得心里有疙瘩，但这
里的前主任余国康亲自教我怎么洗，实际去做也发现没那么难。”
林淑惠说，由于原生家庭经济优渥，她长期不为钱烦恼。
“来这里作业后，发现原来我真的可以做事，还能每月寄5,000元回家，不再是只跟家人伸
手的米虫。余主任跟同事都很支持我们，不曾用有色眼镜看我们，我是被余主任教善良的。
”
她前年假释，继续留在佳安担任厨师，也考取照服员证照。出监后去办身分证准备上班那天
，她在户政事务所哭了快2个小时，因为被通缉太久，她已20多年没领过身分证，现在终于
能重启人生。
自主监外作业厂商：“扶一把，就能防止受刑人走回头路”
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“作业”是收容人日常作息中的重要一环，在桃女监门禁森严的习艺区内，受刑人制作南枣
核桃软糖、巧克力等自营商品，亦有内著车缝、照服员训练班等技训课程。（摄影／黄世泽
）
桃女监在今年4月开办照服员夜间作业，首位担任夜间照服员的收容人已在6月期满出监，目
前在佳安工作，小美是第二人。
她搭乘狱方签约的出租车上下工，身边没有戒护人员，也不戴戒具，但作业期间不可对外联
络或使用手机，返监时需定期验尿。佳安则负责受刑人的出租车车资与保险。詹雅萍说，与
佳安有从开办长照班以来累积的信任基础，但戒护安全还是首要考量，受刑人需表现良好、
身心健康稳定、排除特定案由、即将出监或提报假释才有参与机会。夜间作业更严格，得先
在佳安工作超过3个月，熟悉工作环境与长辈情况，且至少返家过一次，有良好家庭支持度
，才有资格胜任。
“也就是她们没有脱逃或再犯的理由，”桃女监作业科长黄惠雅补充。
机构端怎么看？“当我弄清楚这背后的成本开销，我第一时间的想法是赶快把这项作业停掉
，期满不续约，”今年2月到职的佳安老人长照中心主任李汉文说得坦白。
他表示，很多人以为机构人手不足才转向监所人力，其实佳安没有请不到人的问题，任用收
容人的成本反而比一般员工高。“收容人无法配合弹性排班，且需要专车接送，短短5分钟
路程，单趟车资400元。而且行政流程复杂，整体不划算。”
但当他与受刑人聊起过往人生，看法开始转变。比起其他出监后重蹈覆辙的更生人，他发现
参与自主监外作业的人较能稳定更生、有能力弥补对家人与被害人的亏欠。
“有人扶一把，她们就有更多机会不再走回头路。多听几个故事，就会发现这件事很值得去
做。”
他说，监外作业刚推行时，长辈、家属、机构董事会都有很多意见，但收容人表现有目共睹
，质疑声量就小了。“她们要突破机构的门禁不难，但每个人都清楚自己跑不远，被抓就得
在监狱待更久，这些年来没人尝试脱逃。重点是，她们都非常珍惜这份工作机会。”
李汉文观察，这次的夜间作业，桃女监克服许多难关，甚至修正内部规定跟制度。“我在社
福界工作快30年，很少看到一个方案能投注这么多人的关注，就为了改变一个人的人生。”
黄惠雅说，起初没有出租车队愿接这么短的路程，最后是协调接送其他自主监外作业人员的
出租车，傍晚返监时接续载夜间照服员去佳安。监方也实际去佳安确认夜间照服员的休息处
所与支援人力、勘查门禁等安管措施，提出安全管理计画给矫正署审核通过，才启动夜间作
业。
监所作业限制多、难改善，劳作金普遍低廉
小美、林淑惠的际遇并非每位受刑人都有，根据矫正署统计，目前全国45个监所约54,000名
收容人，从事自主监外作业者约500人，占1%，小美更是目前唯一一位夜间出工的受刑人。
超过6成收容人从事“委托加工”，作业内容多为替民间厂商进行技术门槛低、劳力密集的
代工产业，劳作金低廉，月平均不到600元。
https://bit.ly/3R0EQ4e
铁窗里的“工作”
看守所的收容被告，由于判决尚未定谳，基于无罪推定原则不强迫参与作业；经法院判决确
定送监执行的受刑人，则依法须参与“作业课程”，性质类似在监所内工作。受刑人入监后
皆会由监狱调查科的“新收调查小组”评估，视各工场的人力缺口分配下工场，也会错开仇
家宿敌，以免冤家路窄，在工场里起冲突。符合作业性质所需的特殊专长或证照，有机会被
遴选到相关性质的工作。作业获得的“作业收入”，需扣除作业成本后重新分配，4成用于
被害人补偿等项目，6成才是收容人的“劳作金”。
目前的监狱作业包含：
1.自营作业：由矫正机关依其特性自行开发，从原料采购、机具设备，制造到行销都一手包
办，近年推动“一监所一特色”，屏东监狱的酱油、桃女监的南枣核桃软糖等相当知名。若
产品热卖，受刑人的劳作金就优渥。一般会遴选有相关技能、表现与能力俱佳、有学习意愿
、经济拮据无家人金援的受刑人参与。
2.委托加工作业：指厂商委托监所制作或代工产品，由于得在矫正目的、机关安全及厂商需
求间取得平衡，多以折纸袋等没有戒护安全顾虑的项目为主。技术含量低，劳作金也低。
3.视同作业：协助机关内炊事、清洁、搬运、看护、行政工作等。
4.指定监外作业：指受刑人在监狱外的特定场所工作，包含戒护监外作业及自主监外作业。
性质如同一般人正常上下班，薪资以基本工资计算。需表现良好、身体健康、即将出监或陈
报假释才有机会被遴选，犯性侵、家暴、曾脱逃、违反保护令等罪则不能参与。
监所亦会开办“技能训练”，例如桃女监开办“内著车缝师班”，与劳动部劳动力发展署合
作，聘请知名内衣品牌的缝纫业师入监授课，首批14名学员将在11月完训，未来有机会开展
监狱自营作业，内著产业亦有缝纫师傅需求。不过技训不是作业，没有劳作金，成为不少经
济拮据受刑人却步的原因。
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桃女监开办“内著车缝师班”，希望受刑人培养符合产业需求的专业技能，亦有可能发展成
自营作业。（摄影／黄世泽）
台中监狱有4,700多名受刑人，人数全台最高，近8成从事委托加工。穿过5道森严铁门，在
“改悔向善”的标语下，工场里的受刑人或拿着被粗铁链固定的剪刀裁布，或低头用缝纫机
为已剪裁成型的衣服车缝收边。隔壁是印刷与纸袋工场，一侧是高速运转印刷机，另一侧的
受刑人分工合作，为纸袋放底板、装提绳。由品检员确认后装箱出货。正值中秋节，是纸袋
工场每年最忙碌的时刻之一，桌上的材料堆成小山。
“法律规定受刑人作业时间每天不超过8小时，但实际作业时间有到4、5小时就不错，旺季
量大时还不一定能赶出来。”台中监狱作业科作业导师郑有益细数，监狱8点半开封，11点
半准备吃午餐，下午1点半到3点左右作业，之后开始打扫、点名准备收封。由于所有需要离
开舍房才能做的事，都得在收封前做完，因此教化课程、亲友接见、看病、运动、盥洗等，
都会占用作业时间，产能不若一般劳工稳定。
旺季时人人赶工，当遇到加工品项的淡季，就算厂商会支付最低的工资数额，劳作金仍不理
想。此外，戒护人员有工时限制，人力不足时无法开封；COVID-19期间，有人染疫也不开封
。而这类简易手工的作业单价极低，加工一个少则几毛，多则1、2元，众多因素叠加，委托
加工劳作金自然低廉。
软硬件局限，开发作业项目不易
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从第一线矫正人员到矫正署，都明白委托加工长期存在劳作金过低、不易培养出社会实用技
能的问题。然而基于监所的软硬件限制，开发新项目时往往手脚难伸。（摄影／黄世泽）
如何找到委托加工厂商？如何议价？矫正署作业科长詹国裕表示，除了在各监所网站发布招
标公告，作业导师或监所人员也会透过自身人脉开发合适的厂商来投标，亦有厂商彼此介绍
。议价时，依规定会先“试做”，评估一天的工时与能产出的件数，再召开评价会议，邀请
厂商同业、企业代表或相关领域的老师参与议价，确保劳作金合理。
从第一线的作业导师到中央矫正署官员，其实每个人都清楚委托加工劳作金过低的问题，也
在受访时一致表示希望引入高作业单价、高技术性的项目。但毕竟戒护安全优先，规划作业
时会以低危险性的职类为主，集中式管理还会衍伸许多作业限制，加上众多软硬件导致的局
限，让企业望之却步：
局限1：老旧监所挤不进大型机具
詹国裕表示，许多矫正机关的屋龄逾半世纪，最早的作业场地以手工工场的概念设计，空间
很狭小。若塞进大型机具，原本能供百人作业的工场恐只能容纳20人，其余收容人无处可去
。若要扩建，监所是邻避设施，有土地难觅的问题。
局限2：收容人能力、素质良莠不齐
中央警察大学犯罪防治所所长赖拥连表示，收容人来自各行各业、不同背景，教育程度以国
、高中职居多，对需精密加工、产品高单价的厂商吸引力有限。最终能对应的，就是人人都
能胜任的简易手工业。
局限3：收容人无法自由对外联络
不乏收容人提出想在狱中接案写文案、设计网页的构想，郑有益指出，收容人无法自由打电
话与上网，主要靠写信对外联系，与发案方沟通、改稿时会有困难。
局限4：收容人制作产品恐无法外销
詹国裕表示，部分欧美国家禁止进口受刑人生产的产品，以外销为主的厂商，便不会与监所
合作。另外，台湾产业转型，手工加工类的劳力密集产业外移，让监狱能接洽的厂商减少。
局限5：作业科人员未必熟悉产业现况
一份对国内监所作业的研究显示，基于矫正机关人员频繁的轮调机制，作业科人员的流动快
，有时无法完整交接。部分作业科人员不具备商业或作业项目相关背景，对产业现况、作业
开发、议价等都得边做边学。
厂商也有话要说。一名委托监所加工纸袋的业者接受匿名采访时指出，监所遇到状况不开封
，厂商就面临出货开天窗的风险。而且产品良率较差。折歪、黏坏、作业时在纸袋上留下割
伤血迹的比率远高于家庭代工，他们得加派人力检查，还得负担载运材料、成品进出监所的
成本，“如果品质没增加，还要求调高单价，我觉得不合理。”
另一名接受研究访谈的民生用品传产厂商抱持不同看法。他形容，自家公司是“非常夕阳、
沉到海平面下的传统产业”，没有新血愿意投入。由于产品需要大量手工包装，他们愿小幅
提高作业单价，以维持人力稳定，以及与有作业导师可把关作业品质的监所维持合作关系，
否则开发新的劳动力不易，恐耗费更多时间成本。
“劣等原则”、不与民争利，阻却监所改善作业体质
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长期以来，监狱的“应报”、“惩罚”浓厚色彩，常让外界忽略其矫正教化、让受刑人复归
社会的终极目标。（摄影／黄世泽）
长期以来，监狱的定位是以高墙隔绝罪犯，让受刑人远离社会以策安全，并赎罪、反省、不
再犯错。为让受刑人有事做，因此安排“作业”以利囚情稳定。近年，西方国家刑罚与狱政
制度的“复归理念（Reintegration Philosophy）”逐渐影响台湾的监所作业方向。不过监
所的历史包袱、戒护安全优先的原则、民间对受刑人的负面印象，却让转型过程处处掣肘。
台湾大学法律学院名誉教授李茂生前年接受监察院委托，与团队研究台湾的监所作业与劳作
金现况。他表示，监所作业改革的两大障碍，其一是“劣等原则”，受刑人的生活条件不能
高过监所外的社会，惩罚受刑人的过错之余，也能避免生活水准较低的人士选择犯罪入监。
顺着此脉络，若要花费公帑提升监所的生活水准，易引起社会反弹。
其二是“民业压迫论”，比民间企业拥有更多、更低廉的劳动力的监所，可进而以低价销售
收容人制作的产品，产生与民争利之嫌。监所只得对作业内容与销售管道设下更多限制，让
带有复归社会内涵的监所作业，剩下打发时间与维持秩序。
监所关注小组理事长陈惠敏则说，基于戒护安全考量，自营作业、自主监外作业遴选仍以表
现良好的同学（受刑人）优先，也偏好学习能力强、年轻力壮的的人力，但其实长刑期受刑
人才是真正需要这类作业的人。
她表示，就便于管理的角度，监所会希望受刑人听话顺从、不要有想法，同学常形容自己被
“格式化”。但无论刑期长短，同学都会产生一定程度的社会脱节，尤其对长刑期受刑人而
言，服刑20多年后出狱，脱离按表操课的日子，从智慧型手机不普及的年代，来到人手一机
的世界，这宛如时空穿越般的冲击难以消受。
“从完全监禁到完全自由，‘断崖式’重返社会会让人摔得遍体鳞伤，对社区没有助益，”
嘉义监狱副典狱长钟志宏形容。在矫正署任职期间，他曾协助草拟自主监外作业政策推动说
帖，后来到监狱及外役监狱服务，深刻感受渐进式复归处遇的重要。
强化自主监外作业，仍有困境待解
国外的监所怎么做？《报导者》征询的学者皆认为，各国宪法或基本法对受刑人劳动的定义
不同，监所发展的历史脉络、环境、收容人给养条件差异甚大，不易放在一起比较。若要为
台湾收容人作业的未来找解方，最直接的方向，是强化已迈入第6年的自主监外作业，但也
有诸多困境待解。
困境1：厂商不信任、钻漏洞，民众不友善
钟志宏表示，许多厂商仍不放心任用受刑人，另曾发现不肖厂商入监洽谈自主监外合作，实
则聘雇所认识的受刑人外出工作。这有赖狱方提升对企业主的熟稔度，建立信任或为契约聘
雇把关。
陈惠敏观察，由于受刑人都希望表现好、赶紧出狱，厂商实际用人后，多给予正面评价，但
难免会遇到民众的不友善目光。她曾访谈一位安装太阳能电板的自主监外作业受刑人，某次
他到一户人家顶楼作业，女主人对他的细心赞不绝口。但当他第二次出工，女主人不知从何
得知他的受刑人身分，对领班埋怨“是不是请不到人，才找个犯人过来？”陈惠敏说，这位
受刑人觉得异样眼光难以避免，不如提早练习承受。“一些受刑人就会宁可在监做委托加工
，至少不会被歧视。”
困境2：社会对自主监外作业的风险零容忍
实务上，自主监外作业不免发生收容人作业时借用手机对外联络等违规情形。收容人脱逃、
逾期未归，更是监所的最大担忧。虽根据矫正署统计，截至今年9月底，总计核准6,264人自
主监外作业，5人于作业中脱逃，事故发生率0.08%，且都已缉捕归案，但总会引发舆论的强
烈抨击。
“社会如何看待自主监外作业？是用风险零容忍的态度？还是能接受合理风险？若是前者，
这项政策就不易落实。”钟志宏说，社会的容忍度与舆论压力，是自主监外作业难以克服的
限制。
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社会的容忍度与舆论压力，是自主监外作业难以克服的限制。图为桃园女子监狱。（摄影／
黄世泽）
困境3：收容人留任机率低
紧邻中区工业区、精密机械科技创新园区的台中监狱，有不少配合自主监外作业的友善厂商
。《报导者》采访一名从事仓储管理、一名做食品包装的自主监外受刑人，两人均表示对当
前的作业满意，同事相处融洽，公司也欢迎留任，但他们服刑期满后，都会回乡投入原本的
职场。
“100个自主监外受刑人，有1个留下来就不错。”台中监狱作业导师张文雄说，厂商有高度
意愿留任已训练上手的人力，但原本就有工作的同学会回归原职场，户籍不在台中者会回乡
工作，或找个无人知晓他过往的环境重新开始。一大症结在于，当前自主监外作业的项目仍
以劳力密集工作居多，若同学有选择，势必倾向待遇、工作环境更优的产业。
困境4：作业开发、媒合亟待跨部门合作
钟志宏表示，目前劳动部已与监所合作开设技训课程，但出监后的就业媒合仍是大问题。“
经济部对企业需求的掌握，一定比我们矫正机关一间间询问的效率来得快，”若能媒合工作
环境、技训效果的厂商，甚至能让收容人技训后返乡就业的连锁企业，会更有利更生。
赖拥连说，若政府提供减税、补助等诱因，让厂商能以储备员工的概念，给予技训中的收容
人些微工资，顺利完成训练且留任者再将薪资上调，或可减缓当前的缺工问题，但这需要跨
部会合作。
想在短时间内突围不容易，但这些艰难的改变，都有机会让收容人与社会重修旧好。夕阳西
下，小美准备上工。刑期进入倒数，她觉得心情跟以往不太一样，“之前会觉得有点茫然，
但这次踏出监狱大门，我知道自己会继续做长照。”
5.新闻连结：https://www.twreporter.org/a/prison-labor-and-wages-2