1.媒体来源:自由时报
2.记者署名:陈治程、涂钜旻
3.完整新闻标题:以色列超强动员能力可供借镜 我后备改革要找出“台湾模式”
4.完整新闻内文:
2023/11/04 08:58
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在以色列大规模动员投入战争对抗哈玛斯后，我国改革中的后备战力再度成为议题焦点。
陆军退将、国防学者认为，我国后备动员不只制度上、训练上、心态上不只有待加强，也
因为政策多参照他国，缺乏“台湾模式”的适应性，应思索如何将民众的作战意志，化为
实际的防卫战力。（军闻社提供）
〔记者陈治程、涂钜旻／台北报导〕我国自三年前推动后备战力改革，从复编、新编步兵
旅，到实施十四天新制教召，甚至恢复一年期义务役制度，都一再凸显台湾近年的周边威
胁态势确正逐渐升高；而鉴于以色列大规模动员投入加萨战争对抗哈玛斯，我国改革中的
后备战力再度成为议题焦点。
陆军退将指出，我国后备动员制度不只流路冗长，亦缺乏实务验证，军方针对攸关常、后
备战力的年度“汉光”演习及新制教召，实施方法也有改进空间。国防学者更点出“台湾
模式”的重要性，不应一昧向他国取经，应多加思索如何将民众的作战意志，化为实际的
防卫战力。
退将、学者盘点我国后备改革 法规、实务面“皆有待改进”
国防安全研究院国安所副研究员李俊毅表示，今年稍早，以色列军人及后备役团体曾因司
法改革而与政府产生摩擦，但随着战争爆发，军队与政府仍齐心投入作战，这与台湾情形
类似；根据民调显示，面对台海冲突时，大多数人是有上场打仗的意愿，即便平时对国军
、训练和实际战力有不同观感，但在存亡之际仍勇于对抗威胁。但他也补充，台湾虽然长
期面对中共的文攻武吓，却承平时间久、缺乏实战经验，并不利于国军推行兵力改革的验
证。
针对后备动员法制，陆军退役少将、政大台湾安全研究中心副主任胡瑞舟认为，规范我国
后备动员制度的《兵役法》及《兵役法施行法》明令，当国家发布全国动员令时，召集后
备军人的动员令会经后备指挥部、各地区后指部、再到县市政府，最后交由警察单位逐一
通知，与以色列的例子相比，“我们召集动员的指挥链太长了”，并不符合战时迅速应处
的要求，他强调，俄乌战争、以巴战争都凸显敌威胁以“突袭”开场的后果，若共军快速
进犯，届时动员体系能不能找到人都是问题。
胡瑞舟补充，加萨医院遭砲击的事件，也凸显出心理战和宣传战的重要性，近年共军经常
以军演、假消息等方式扰乱国内舆情，如何防范对岸侵扰行为的同时导正视听，也是未来
备战台海应加强注意的重点。
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图为陆军步兵109旅的后备军人，于壕沟内实施战备警戒。（本报资料照）
教召天数变多了 但军方战备速度、心态还不够
在教召方面，李俊毅解释，以色列过往每三年会实施一次“兵团级”的后备役教召，而以
国政府自今年起从三年一召改为两年一召，提升后备役的召训量能，以因应约旦河的安全
情势；胡瑞舟则表示，我国实行14天新式教召，但在制度外的实务面，他认为国防部“积
极性不够”。
胡瑞舟指出，国防部今年度发出的“动员召集预告书”数量仅15000余份，与200万的后备
军人相较，教召比例很低、训能也不够，且受教召的后备军人员也多以考试、出国、生病
等理由尽可能核免教召，降低了召训成效。
而教召时的武器配发，胡瑞舟也认为“有待加强”，他援引前国防大学政战学院院长余宗
基说法，以色列后备部队的武器包装一拆就能使用，但我国后备役的武器出库解封时，还
得先去除黄油，旷日费时，更是不符后备动员的速度要求。
基于后备动员制度和实务观察，胡瑞舟质疑，国防部全民防卫动员室（今全民防卫动员署
）官员前年曾在立法院宣称，国军可在24小时内动员21.5万员后备军人，他对这样的动员
能力打上问号。
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我国在国防政策上多参照星、以、美等外国制度，尝试提升国军总体战力，但看来看去、
改来改去，往往白忙一场，尽管近年兵力改革小有进展，但可再加速推进，找出属于我国
的“台湾模式”，才能保家卫国，无惧外来威胁的肆意侵扰。图为我国首批接受教召的女
性后备军人。（本报资料照）
厘清常、后备任务及战场 找出国土防卫的“台湾模式”
胡瑞舟补充说明，国军的反登陆防卫战略采“拘、打并行”，拘指的是由后备役组成、负
责第一线接战的滩岸守备旅，打则是由志愿役官兵组成的常备打击旅，若后备部队无法依
战术想定执行滩岸守备任务，也就代表作战计画不符实情，无助常备部队实施反击，主力
的常备部队仍得先行接战，因此他甚至认为，第一击应由常备部队迎战，为后备部队争取
整备时间。
李俊毅认为，从以色列的经验可以观察，在国防资源有限的前提下，常、后备部队的“差
异化”是必然，而我国近年推动后备战力改革，从编制、装备、训练各方面来提升防卫作
战能力；他直言，以色列与我国面对的威胁不同，但政府并未厘清后备部队在未来战场的
角色，既要执行滩岸守备，也要学会打城镇战，不只民众还没有做好打城镇战的准备，部
队也缺乏相应的训练模组，应当明定主战部队、后备部队的任务与职责划分，“先有怎样
的常备，才有怎样的后备”。
李俊毅总结，我国在国防政策上多参照星、以、美等外国制度，尝试提升国军总体战力，
但看来看去、改来改去，往往白忙一场，尽管近年兵力改革小有进展，但可再加速推进，
找出属于我国的“台湾模式”，才能保家卫国，无惧外来威胁的肆意侵扰。
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