新头壳/周佳雯
台湾是最大持股会员国/
黄国昌: 中美洲银行助长贪腐和人权迫害 提供尼加拉瓜独裁政权钜款
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台湾公益揭弊暨吹哨者保护协会（TAWPA）今（1）日召开记者会，呼吁我国政府应要求中
美洲银行说明并公开资金用途与流向。
台湾公益揭弊暨吹哨者保护协会受邀参与国际反贪腐组织“组织犯罪与贪腐举报计画”（
OCCRP）针对“中美洲银行”（CABEI）之深入调查，于今（1）日凌晨0时同步发布调查报
告，该会并于今日举办【国际独裁者的金库：中美洲银行调查报告公布记者会】，邀请国
际透明组织会籍认证委员葛传宇及台湾透明组织理事陈俊明与会，针对国际社会强烈要求
检讨中美洲银行的贪腐化与滥用援助金额资助独裁者迫害人权等情事进行评论。
台湾公益揭弊暨吹哨者保护协会理事长黄国昌首先说明，OCCRP自2022年启动对中美洲银
行的深入调查，亚洲国家包括台湾和韩国皆有参与，本会并于2023年1月正式加入调查计
画。黄国昌说，台湾在中美洲银行扮演举足轻重角色，不只是最大的持股成员国，目前在
中美洲银行拥有的股份已达新台币237亿，更是中美洲银行最大的募资中心，总计在台湾
资本市场募资超过30亿美元，而外交部国和会也透过计画和中美洲银行合作提供援助，金
额超过2亿美元。
黄国昌指出，台湾国际处境艰难，中美洲银行作为台湾唯一以正式国名中华民国加入的国
际组织，维持会员地位对我国外交关系固然重要，但不代表就能在国际社会对中美洲银行
的批判中置身事外。
黄国昌指出OCCRP调查显示，中美洲银行长期资助独裁者，与中美洲银行协助穷苦人民和
社区、进行基础建设，以及改善人民生活等设立目的背道而驰，更导致当地独裁政权迫害
人权的情况，甚至有环保、人权人士遭到暗杀，和背后金援皆有密切关系。
黄国昌说明，美国外交政策智库（CSIS）今年2月就已发表声明，强力谴责中美洲银行长
期资助尼加拉瓜的奥蒂嘉（Daniel Ortega）政权，导致当地人权状况糟糕。CSIS更邀请
中美洲银行有意寻求连任的现任总裁摩西（Dante Mossi）进行公开辩论。在辩论次日，
美国参、众两院外交委员会主席Robert Menendez及Michael McCaul联名致函给中美洲银
行除尼加拉瓜外的四个创始会员国，要求强化对尼加拉瓜金援的审核与透明度。
黄国昌指出，此背景显示中美洲银行资助独裁政权导致人权遭迫害的状况，已是国际社会
关切的重要议题。而CSIS在发表声明时便公开呼吁，台湾作为最大持股会员国及最重要的
募资国家，必须正视此问题，应提高中美洲银行在经营管理、援助贷款之透明度，并应符
合中美洲银行设立宗旨，不可再成为独裁政权的金库。
黄国昌指出，调查报告更发现中美洲银行提供的金援，导致中美洲诸多贪渎弊案。如宏都
拉斯总统候选人叶南德兹（Juan Orlando Hernández）与摩西紧密的政治结盟关系，让
他得以利用中美洲的金援贷款进行肉桶政治，更导致洪都拉斯产生严重毒品问题。叶南德
兹于2022年下台后，因犯运毒品及洗钱等罪，遭押送到美国接受审判。
黄国昌说明，这反映出中美洲银行对资金的不当使用和挥霍，又如2021年设立于101大楼
的中美洲银行办事处，竟任用叶南德兹的女儿担任财务经理，凸显中美洲银行饱受批评的
裙带关系、任用亲信等问题蔓延至台湾。此外，台湾办事处的装潢费高达新台币上千万元
，而在年租金700万元的办公室中，竟只聘任5位员工，包括从金管会证期局长退休的王咏
心，配有一名司机、一名秘书，另两位行政同仁则是先前任职于外交部国合会。
黄国昌表示，其他贪腐实例包括危地马拉高速公路计画中，中美洲银行之资金竟被当作行
贿国会议员、部长及官员的工具。此外，危地马拉高速公路贪污案中，已有当地检察官和
联合国支持的反贪腐的组织进行调查，导致危地马拉基础建设部前部长Sinibaldi等超过
20名官员遭到逮捕和拘禁。
黄国昌再指出，中美洲银行提供萨尔瓦多6亿美元贷款用以协助中小企业疫后重建、协助
灾民，然而萨尔瓦多政府却大量挪用贷款至名目不符的项目中，更有2亿美金用于发展比
特币成为法定货币之政策，最终没有任何显著效果。实际上用于疫后的经费，仅有2,000
万美金，占整笔贷款比例不到5％。黄国昌说，以上情况显示中美洲银行资金使用不透明
、放款毫无严谨审核机制，导致曾任中美洲银行的董事提出批评，指中美洲银行有如好友
间的俱乐部，彼此同意对方的贷款。
黄国昌强调，台湾参与中美洲银行固然有重要外交意义，但不该只是傻傻把钱往外搬，中
美洲银行的支出、资金管理、放款究竟是否符合宗旨？还是放任政商权贵胡搞瞎搞，这是
我国做为会员国在国际社会上的的重要责任，应要积极参与中美洲银行改革。黄国昌认为
，当我们以民主同盟理念号召自由民主、法治人权的国家建立盟友关系时，就不该放任纳
税钱成为贪腐、独裁、侵害人权的来源。
他表示，立法院正审查明年度预算，而我国参与中美洲银行第八次增资，过去两年，每年
都要缴纳865万美金，约新台币2.7亿元之股款，呼吁立法院审查预算时要严格把关，并督
促我国派驻中美洲银行的常驻董事要求中美洲银行提升透明度和监管，才不会辜负国人当
初协助中美洲人民的初衷。
葛传宇表示，中美洲银行属于多边援助组织而非一般银行，专门从事跨国对外援助，透过
项目来援助穷困国家，让各国善尽国际社会责任。葛传宇认为台湾长期参与中美洲银行是
正确的，因为台湾长期被双边援助绑架，既无效率也不清楚经费去向。然而不论国民党或
民进党执政，政府皆透过国有银行进行政策性贷款来放款给邦交国，以规避立法院监督，
看起来是商业借贷，实际上则是外交部担任保证人，此情况受援国会还钱吗？而外交部只
在机密对外援助中编列利息补贴，若要借贷100亿元，每年帐目上只需要编列几千万的利
息，就可以让钱进到邦交国中，然而在没有监督之下恐造成浪费。
葛传宇说，台湾被退出中美洲议会，正想尽办法留在中美洲银行，但若只为以正式国名留
在中美洲银行，代价是否会过高？另一方面，中美洲银行的绰号是“独裁者的金主”，台
湾却是最大的投资方，变成“存好心、办坏事”，台湾的国际形象恐怕将跟着沉沦。
葛传宇提出两个解决方案。首先，立法院和监察院应调查台湾驻中美洲银行的常驻董事，
有无做到尽职调查；法务部调查局也应检视有无进行海外行贿之调查，有无公务员在援助
关系中出现无不法行为。第二，政府应大力推动公益揭弊保护法的立法进程，我国两次参
加联合国反贪腐公约的国际审查，然而立法进度竟不进反退，过去曾将相关法案送进立法
院审查，却因届期不连续而停滞，至今毫无动静，呼吁各党都应支持通过揭弊者保护法，
才能让吹哨者勇敢揭弊，否则此类贪腐、资助独裁者的状况会持续下去，是拿纳税钱在填
无底洞。
陈俊明则表示，台湾在中美洲银行中虽贡献诸多实质金援，但回报并不如期待。调查中所
揭露现象更显示似乎赔了夫人又折兵，例如洪都拉斯、萨尔瓦多、哥斯达黎加、尼加拉瓜
目前与台湾都无正式外交关系，值得纳税人注意。陈俊明认为跨国、有计画的连结反贪腐
非常有意义，相关团体应进一步协力，并呼吁公民要意识觉醒，多加关注此类议题。
他针对中美洲银行之争议提出“两不两无”。首先是“程序不透明”，应让民众能简单、
低成本取得相关资讯，目前透明度不足。第二是“利益冲突不回避”，目前拨款对象竟先
谈好，就是肉桶政治。第三是“效益无人追”，援助的效果没有人管理或监督，最后效果
变成人权迫害。第四是“责任无人问”，此类贪腐状况被揭露，谁要负责任？是否有修正
的作法？陈俊明强调，公民扮演重要角色，必须督促监督部门和行政部门，期待唤醒民众
参与意愿。
陈俊明建议立法院财政委员会、经济委员会、外交国防委员会要提醒相关部门改善。例如
国和会主动评估当地需要的问题，让当地提案给国和会申请费用值得肯定，但仍然不够，
强调行政机关不能本位主义，勿让审查沦为例行性，并该注意政治性考量是否已让专业性
退位。另审计部也应多加发挥绩效审议之功能，避免纳税钱遭浪费。并强烈建议外交部和
金管会由部长亲自主持的廉政会报应讨论此议题，以避免类似问题发生在其他区域。
他表示，美国参众两院或智库都关注到这个个案，且美国总统拜登也对反贪腐非常关注，
台湾好不容易才签署的21世纪台美贸易倡议，其中有整个章节在谈论贪污，代表对贪渎问
题非常重视，台湾真的应检视协助中美洲银行的初衷是否符合当初期待
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台湾公益揭弊暨吹哨者保护协会（TAWPA）指出，中美洲银行成为独裁者的贪腐温床。
图：取自台湾公益揭弊暨吹哨者保护协会（TAWPA）官网
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