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1.媒体来源:
the storm media
2.记者署名:
林湘淇
3.完整新闻标题:
评柯文哲7大当选承诺　前大法官示警：内阁制可能更不受制衡
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民众党总统参选人柯文哲9日召开记者会，主张国家应朝内阁制发展，提出7大承诺，并表
示“如果我当选，目标是产生中华民国第一位总理”。对此，卸任司法院大法官汤德宗在
《大法官讲堂》提醒，内阁制的总统可能更欠缺制衡。
柯文哲日前召开“终结有权无责独裁总统制-把国家还给你”记者会，表示总统蔡英文当
选以后没有制衡，根本就是有权无责，因此提出7大承诺，包含总统赴立院报告、接受立
院各党团质询、行使“阁揆同意权”等。
针对柯文哲的7大当选承诺，汤德宗也提出看法，提醒内阁制的总统是虚位元首，无需制
衡，应该要制衡的是内阁制有实权的总理，质疑“柯文哲真的以为内阁制的总理，比总统
制的总统更受制衡吗？”
针对承诺中的第一项，“总统赴立院报告、接受立院各党团质询监督。”汤德宗说明，《
宪法》本就有此规定，只是从未见过总统到立法院做国情报告，如果柯文哲认为条文很棒
，当选总统后当然可以去。但要注意，接受质询以后，若是条文不改，行政无需向立法负
责，仍然无法成为内阁制。此外，内阁制是由国会选出总统，而非人民直选，总理则由国
会议员产出，因此内阁制是在政党稳健发展成熟的国家实施。
对于“行使阁揆同意权、阁员经立院听证同意后任命，恢复立法院阁揆同意权。”汤德宗
认为，柯文哲没有意识到民众党在立法院不可能过半的事实，因此柯文哲送去立法院的人
一定不会成为行政院长，并表示民众党成为国会第一大党，可能要等一等。
至于柯文哲提出“冻结考监两院、三权分立确实制衡。”汤德宗表示，三权制衡比五权弱
，且根据大法官释字第632号，柯文哲若有幸当选，也不可能不提名考监两院委员，“想
改成三权可以，但要修宪，所以柯文哲要多念宪法”，且柯文哲第四项主张“禁肥猫，高
阶文官国营事业董监躬公开遴选”，这的确是弊端，文官本就该政治中立，用考课功绩决
定进退升迁，但广义的文官制度若出现问题，是因考试院怠惰，应该要将其健全，与废考
监的主张正好相反。
针对特别预算，柯文哲主张“特别预算不再常态化、重振政府财政纪”，汤德宗解释，严
格来讲有两个问题，其中《预算法》要修改，这是立法院的职权，立法院本就不该让特别
预算常态化，“为什么还能通过，可能是在野党太烂，或是执政党太霸道。”（相关报导
：吴典蓉专栏：赵天麟害民进党不能完全执政？｜更多文章）
至于柯文哲承诺“选制公平、下修选举年龄，保障多元公义社会”，汤德宗指出，这是讲
给年轻人听的，但这两件事情都要修宪，所以没有当选，这些都是白说；对于“召开国是
会议、推动内阁制入宪”，汤德宗则主张国是会议是旧思想，台湾已经直选总统、定期改
选立法委员了，“不能代表民意吗？国是会议成员从哪里来，总统指派吗？”
汤德宗分析，蔡英文未受制衡的原因是“全面执政”，因身兼党主席，可控制行政、取得
国会最多数，轻易通过法案，几乎控制五权；若是想解决制衡问题，应对症下药，并警示
内阁制的总理，可能更欠缺制衡。
6.备注:
附上影片连结
https://youtu.be/ju1enZMXYFs
懒人包：柯文哲说要终结总统权力独大，为了要制衡总统，要改为内阁制
教授：内阁制是行政立法合一，国会议员兼任阁揆耶，柯文哲懂不懂宪法呀
我先说我挺教授，影片中可以很清晰理解教授用宪法条文来教学生怎么看得懂提出内阁制
的人在想什么
btw之前赵少康有提过要改内阁制，教授也在课堂上嘴过XDD，“要内阁制还选中华民国总
统呀，别闹了呀”