1.媒体来源:《报导者》
2.记者署名:
文字／林雨佑、严文廷
摄影／杨子磊
设计／吴政达
核稿／方德琳
责任编辑／黄钰婷
3.完整新闻标题:危险品超量30倍从未申报、每年安检都过关，明扬大火烧出消防员面对化
学灾害的无助
4.完整新闻内文:
2023年10月4日下午，在将4位明扬大火殉职消防员移灵至公祭地点的过程中，车队绕行至屏
东县政府消防局第一大队屏东第二分队前，现场消防员向车队行礼。（摄影／杨子磊）
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9月22日，明扬大火造成10人死亡、110人受伤，其中消防人员钟吉垣、赖俊儒、陈柏翰、施
宝翔殉职，从屏东县政府公布的影像中看到，消防队员们才正要准备进入火场救人，就发生
剧烈爆炸。屏东县政府公布的资料显示，厂内存放3,000公斤属于消防列管公共安全危险物
品种类的有机过氧化物，超出管制量30倍，但是每年建管、消防、劳检都会进厂检查，为什
么都没有发现存放过量危险物品，到底哪个环节出问题？
而且明扬发生事故的厂区在2年前也发生过火灾，起因是堆积粉尘蓄热引燃。所有政府单位
并未因此对明扬加强检查，错过发现时机，再加上明扬业绩好、为了赶工方便，在厂内存放
有机过氧化物危险物品，酿成这次巨灾。回头检视，建管、消防、劳检与化学品管理各自为
政，缺乏横向整合，明扬可能不只是个案。
“明扬工厂大火之后，很多工厂业者都主动打电话来问‘危险物品超过管制量30倍，怎么办
？’这些业者其实都不在我们平常列管的清册上。”消防员工作权益促进协会（简称消促会
）会员代表张雅钧描述他最近值班常遇到的情况。
明扬国际工厂大火造成10人死亡、110人受伤，其中4名消防员更是才进入火场准备救人就发
生爆炸而殉职。大火烧完后，屏东县政府才证实明扬的厂房内存放超过3,000公斤的有机过
氧化物，远超过管制量30倍，没有放置在独立仓库也没有申报，重罚明扬240万元，而明扬
董事长刘安晧则称不清楚此事。
明扬工厂所在地是经济部管辖的科技产业园区，根据产业园区管理局资料，明扬未曾申报过
工厂危险物品。而根据法规，制造、储存或处理公共危险物品达管制量30倍以上之场所应由
管理权人选任管理或监督层次以上之干部为保安监督人，拟订消防防灾计画，报请当地消防
机关核定申报。但明扬从源头就未如实申报。
即使业者未申报危险物品，但每年建管安检、劳检、消防安检都会进入工厂检查，加上环保
人员不定时稽查，难道都没有机会察觉问题？《报导者》实际访问环保、劳检与消防负责相
关业务的基层人员，都得到令人沮丧的答案：“入厂光自己的业务就看不完，根本无暇顾及
其他业务单位的问题，就算看到（问题）主动通报，别的单位也不见得会重视。”
负责工业区业务的消防员：“消防机关原则上只能查消防安全设备 公共危险物品只要没有
申报就没有列管，没有列管，（消防）安检小组就没办法入厂稽查，因为没有法源依据。”
经常到工厂稽查污染物的环保稽查员：“依照《工厂管理辅导法》，业者要向经济部申报，
经济部的辅导应该是全面性，但经济部为了经济发展、鼓励投资，也有可能人不够，安全方
面就没有那么注重”、“环保人员管空污、水污，你要他站在危险物品旁边，他也不一定看
得出来”。
专责工厂职业安全卫生检查的劳检员：“职安法规有6,000多条，要劳检员还去注意消防与
危险品问题，99%不可能。”
以上就是目前我们对于工厂的危险品管理现况，如果厂商未按规定如实申报，后续工厂各式
各样的稽查也无法发现危机，明扬大火就这样发生酿灾。
2年前就曾失火，安检却仍全合格？明扬暴露的工厂管理问题
2023年9月24日，发生爆炸后的明扬厂房旁可见到高尔夫球成品与产品原料散落一地。（摄
影／杨子磊）
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立法院内政委员会召委游毓兰接受《报导者》访问，特别拿出刚从消防署取得的统计数据。
2018年至今，经济部产业园区管理局管辖范围内的火警有3起，其中一起就是明扬国际发生
在2021年11月21日，起火点在作业区的火警，其起火原因为“机械设备─其他─堆积粉尘蓄
热引燃”，火灾分类是A2。
https://bit.ly/45HxnN5
游毓兰认为，明扬不到2年前曾发生火警，而且还有人受伤，但经济部加工出口管理处的建
筑物公共安全检查，近5年都合格，“这简直太荒谬，曾经发生火警应该会加强安检，甚至
详细检查为什么厂内的粉尘会多到蓄热燃烧。如果专业不足可以请求化学专家协助，或许有
机会发现他们不应该是C-1类的工业仓储建筑物，而是应属I类含有危险物品的建筑物。”
游毓兰强调，明扬2008年取得建照，一直都是用来制作高尔夫球，而且24小时三班制地赶工
，是屏东科技园区内员工最多、业绩非常好的企业，经济部产业园区管理局应该要很清楚厂
内化学品的制程，对照申请的建照就会知道明扬是工业仓储类工厂而不是化学品加工厂是不
合理的（注）。游毓兰说：“这部分到底有没有官商勾结，将是我未来续追的重点，目前就
是建管做建管、劳检归劳检、消防安检归消防，才导致潜在的风险没有被发现。”
产业园区安全管理权责不明，政院决议未来由经济部统筹
立法院预算中心在2021年针对“近年我国毒物及化学物质管理成效之探讨”就提到，我国登
录在案之化学物质约10万2,861种，易造成公安事件之危险物质5万9,724种、危害物质8,016
种、毒性化学物质34种，合计多达6万8,081种，管理化学物质的部会高达13个，涵盖43部法
规。但该报告明确指出，各部会对救灾需求的化学品资讯管理强度不一、部分化学品尚未纳
入相关管制清单，凸显我国化学物质管理漏洞、国家物质管理会报频率从半年延长至1年一
次等三大问题，如今再对照明扬大火，各部会无法整合问题依旧。
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2023年9月24日，两辆屏东县政府消防局的消防车仍困于工厂爆炸的建物残骸中。（摄影／
杨子磊）
明扬大火的化学品爆炸，带走屏二分队的4名消防员，李炯佑是屏东唯二的化学灾害抢救训
练教官，送走同僚后接受《报导者》访问时谈到化学灾害，虽只占屏东县消防局救灾勤务的
千分之一，发生比例低，但化学品极为复杂，没有高度专业根本无法及时应对。
“化学槽车翻覆是车祸还是算化灾？或是像商场装潢用的松香水溶剂遇到火灾产生挥发性气
体 化学灾害其实比你我想的都近，”李炯佑强调，涉及化学品的灾害其实比统计数字来的
高。
“消防员要做的事情太多，人力又不足，救灾、救护、消防安检还要管理危险物品，每一项
都只是略懂略懂，专业素养都不够 ”李炯佑透露救灾上的无奈，但有人受困，消防员只能
往火里冲。
国立阳明交通大学土木工程学系副教授、台湾防灾产业协会监事单信瑜解释，消防员原则上
只检查消防设施设备，至于像明扬存放的危险管理物品，消防员只会检查有申报列管公共危
险物品的工厂。
明扬被发现存放超量30倍的公共危险物品有机过氧化物后，经济部跟屏东县政府皆指应由对
方负责稽查，遭质疑互踢皮球。经济部部长王美花并未正面回应，反而说可以由中央和地方
成立共同稽查平台。而多个劳工团体要求应将经济特区的劳检权回归劳动部管辖，因为重视
产值的经济部本质跟专业都不是劳工安全。对此，劳动部同样回应，因劳检权牵扯层面广泛
，仍须跨部会协调。
为何劳检权如此模糊、各部门互踢皮球？单信瑜指出，魔鬼就藏在法规细节里。经济部《科
技产业园区设置管理条例》第5条规范的职权中，产业园区管理局掌管的是“关于工厂设置
及职业安全卫生检查事项”。单信瑜说，“职业安全卫生检查”事项到底包不包含劳动检查
事项仍有模糊空间，所以才会各执一词。
反观国科会主管的科学园区劳检权就规范相当明确，《科学园区设置管理条例》第6条，明
确写出各园区管理局的办理事项为“关于劳工行政、职业安全卫生、公害防治及劳动检查事
项”。单信瑜认为，经济部管辖的科技园区劳检权，将来应该要白纸黑字明确写下管辖权，
才能避免各部门互踢皮球。
外界质疑政府各行其政的声音出现后，行政院针对明扬大火一连召开3次专案会议，据了解
，责任指向“经济部”，因此在10月5日行政院院长陈建仁裁示：“工厂安全由经济部统筹
，协调内政部、劳动部与环境部检讨后，提出根本解决办法与改善措施。”
据了解，10月3日政务委员吴泽成在会议中的说法是，未来整个工厂安全统合管理机制由经
济部统筹规划及办理。
从行政院10月两次专案会议针对工厂安全的讨论，可以确定明扬大火后的行政部门责任归属
的定调。但行政院对此回应：“针对屏东明扬大火案，行政院无所谓行政部门责任归属的定
调，目前相关政策讨论研商会议工作仍在进行中。”
https://bit.ly/3M6OFvW
王怡文说明，未来精进的方向中，包括《工厂管理辅导法》、《消防法》以及《工厂危险物
品申报办法》都要修法，其中工厂未如实申报目前仅罚10,000到50,000元，修法将提高10倍
，届期不改善得连续按次处罚，并研议修正《消防法》第15条授权地方政府订定的检举奖励
办法，提高吹哨者奖金，鼓励内部检举；工厂危险物品的申报，将从每半年一次提高至每季
一次，并检查达到危险品管制量的厂商。
行政院的检讨报告还提到，建物公安申报的抽查比率从目前的20%提高至40%，并邀请建筑师
公会及地方政府一起复查，并一年举办两次厂商自主申报危险品的专案宣导说明会，新厂商
入区核准时必须告知办理危险品申报。
敬鹏大火后仍未落实消防资讯权，工厂资料甚至还停留在纸本阶段
2023年9月23日上午，明扬厂房二楼可见到仍未扑灭的明火。（摄影／杨子磊）
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2018年桃园敬鹏大火死了6名消防员，促成《消防法》修法，将消防员“生命三权”入法，
但5年过去明扬大火仍夺走4位消防员的生命。单信瑜说，在毒性化学物质管理部分，环境部
化学物质管理署的人员和制度确实有加强，专责人力跟训练量能都比较完善，但化学署只管
毒化物，非毒化物的管理仍有很大检讨空间。
以这次明扬国际大火为例，实际访问参与救灾的消防队员，即使大火已经获得控制，但基层
消防员仍不太清楚到底厂内有什么样的化学物品，只知道这次是化学灾害不能使用传统射水
，救灾时安检人员也只有不完整的化学物品安全资料表，厂区内的数量到底有多少直到后续
调查才确认。
张雅钧指出，根据《工厂管理辅导法》第21条，主管机关应将工厂资料建档列管并转知有关
机关，“但实际上，消防这边并没有收到经济部的任何函文，化学云虽然会介接经济部的申
报平台，但也会因为厂商登录的资讯不正确，造成消防端查核到的资讯跟现场有落差。”反
之，若工厂有毒化物必须向环保局申请，环保局也会函文给消防局，消防单位就比较能掌握
到工厂资讯。
单信瑜指出，国外的资讯权建置完整，消防员在接到通报出车前往救灾途中，在车上就已经
可以用平板得知工厂里面的存放物质种类、数量跟特性，即时拟定好救灾策略。
单信瑜更指出，很多县市消防局存放的工厂厂区平面图、化学品安全资料，仍停留在纸本阶
段，没有数位化、数值化，基本资讯没建置好，再多的火场即时画面也派不上用场，“消防
员不能只靠勇敢救灾，多一分资讯就少一分风险。”
这次在行政院的检讨中针对消防员资讯权的部分，前端是落实企业的申报后，化学云将登录
所有详细资料，对接消防署的119派遣系统，让现场指挥官可以取得厂商快报。
除了跨部会整合之外，《报导者》整理归纳专家学者针对明扬大火后，可以改进的方向。
明扬大火后，如何让消防员执勤更安全？专家提4项解方
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2023年9月24日，明扬厂房里的化学品仓库。（摄影／杨子磊）
解方1：短期先联合稽查工厂化学品，找出不定时炸弹
铭传大学都市规划与防灾学系副教授马士元分析，化学物质在台湾由13个部会管理，如果聚
焦在工厂的化学物质管理，大致上分成4个部会，主要是由环境部化学物质管理署负责，他
们有环境事故专业技术小组，但以提供咨询为主；若涉及危害劳工工作是劳动部管辖；经济
部管理工厂的危险化学品；内政部消防署负责化学品灾害的救灾工作。
马士元建议，短期内应由上述4个部会立即组成联合稽查小组，针对工厂内的化学品进行大
规模的稽查，先拆掉工厂的不定时炸弹。单信瑜指出，过去常见的各单位联合稽查比较像是
专案性的短时间稽查，效果相当有限，但台湾长期都是各单位负责各自业务、各自挑时间进
厂稽查，叠床架屋，横向联系也不足，对业者来说，常常有大大小小不同的检查也觉得麻烦
。
单信瑜认为，如果能由更高层级的单位进行整合，让各单位能常态性地一起稽查，监督才能
更全面，也能避免“不申报就不管”或是“看到却不管（如劳检员看到非属劳检的违规事项
）”的情形。
游毓兰说：“明扬大火后，就有基层消防员跟我抱怨，他们消防安检都只能先开单限期改善
。这部分中央与地方都要挺住压力，我认为各地消防局长与警察局长应该由中央统一任命，
避免消防局长因为政治任命有地方人情压力，对于违规项目该开罚就开罚，可以罚比较少的
金额再来复检，才能吓阻不肖业者，否则最后都是白白让基层消防人员受害。”
解方2：找回政院层级的灾害防救委员会
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2023年9月28日，消防员工作权益促进协会前往行政院，提出“要公安、要职安、要工会”
三项改革诉求，过程中一位消防员跪坐于拒马前。（摄影／杨子磊）
2009年莫拉克风灾之前，中央灾害防救委员会仍握有经费与实权，但莫拉克风灾后《灾害防
救法》修正，“灾害防救委员会”虚级化，成为1年4次定期召开的跨部会会议。马士元认为
，虚级化之后，只剩下行政院灾害防救办公室提供幕僚作业与固定开会，中央层级的灾害防
救政策失去大脑中枢，现在问题已经产生，光是危险化学物质的管制与稽查就无法统整。
2004年消防署出版过《公共安全管理白皮书》，将所有关于化学、工厂、火灾、交通等跟人
有关的公共安全事项都包含在里面，并由行政院灾害防救委员会整合事务，交由各部门负责
，政策则是由灾防会来统整。但在灾防会虚级化之后，白皮书内容亟待与时俱进。
马士元认为，如果我们想改变，势必得将行政院灾防会这个跨部会平台重新找回来，扮演公
共安全大脑的角色，否则各部会宛如四肢不协调，这样没办法根本解决问题。短期内可能做
不到，但如果要重视公共安全，那就必须花费3到6个月重新检视并将白皮书改版，尤其是化
学物质危害的部分，权责划分与责任分工都要很清楚，特别是化学署如何搭配海关做到源头
管理，这些都是行政院层级才能指挥调度的事。
解方3：建议成立危害物质事故应变队
2007年9月12日，波士顿市区发生一起蒸气管线破裂事故，现场疑似有石绵物质溢出，波士
顿危害物质事故应变队的成员在现场清洗受污染区域。（摄影／Boston Herald via Getty
Images／Nancy Lane）
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李炯佑在2019年接受消防署训练成为合格的化学灾害抢救训练教官，目前全台有28名教官，
负责化学灾害抢救基础班训练，强化队员应对化学灾害的能力，目前屏东只有两位教官，他
是其中一位。
“当遭遇到化学灾害时，突然丢给你一份安全资料表，有好几页的化学物质清单，你知道要
看什么吗？现场混乱还有刺鼻味，所有人都在等你下指令，你只有1分钟时间。”
李炯佑强调，不可能要求基层消防员去背诵化学物质表，他们像是进行作战的基层士兵，重
点是要强化现场指挥官对于化学灾害的了解与决策判断能力。
明扬大火后，李炯佑正在思考制作一个应对化学灾害的简单稽核表，让救灾现场同仁能快速
得到建议对策。这个稽核表并不是法规硬性要求，是他自发性想做，“只要让同仁能多一点
想法，就能多一点安全”。
马士元认为，化学灾害需要高度专业，环境部化学署的环境事故专业技术处理小组只是咨询
性质，没有实际应变的功能，但消防员面对化学灾害，要怎么保护自己？要具备什么样的训
练与能力？面对未知要怎么不受伤？这些不是环境部的专业技术小组可以帮忙，因此参考像
是美国、日本、香港，都有危害物质事故应变队（HazMat Teams），就像是警察面对高度危
险时有特警队（一般称霹雳小组），以及面对地震等重大灾害时消防署有特种搜救队一样，
面对化学灾害，消防署内也要有具备专业人才。
以东京为例，就有两个化灾应变队，分别在新宿与八王子，而他们处理过沙林毒气事件、恐
攻甚至支援过福岛核灾。马士元强调，危害物质事故应变队是针对现场做救援人员的安全管
制、判断事故的严重程度，例如槽车翻覆不用等厂商人员来处理，危害物质事故应变队懂得
怎么在公共场合让伤害降低，并指挥救灾人员的除污工作。
10月9日在日本东北新干线发生化学物质外泄的事件，紧急在仙台站停车并疏散旅客，这就
是典型的化学危害，除了疏散之外，要怎么上车处理化学物质？马士元认为，这种状况就必
须仰赖危害物质事故应变队，否则等到没有机动能力的环境事故专业技术处理小组到场，恐
怕危害会再扩大。
目前美国以州层级的危害物质事故应变队也大约仅30人左右，马士元指出，可以在行政院灾
害防救委员会中讨论，我们有多少能量、多少资源，可以成立多少人的队伍、要怎么配置，
重点是专业而不是人力的多寡。
解方4：强化企业责任，未设防灾措施工厂保险不理赔
2023年9月24日下午，工程人员不断自工厂搬出爆炸后的废弃物，以利搜救人员作业。（摄
影／杨子磊）
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这次明扬大火灾害发生，主要原因是当时申请建照时就没有如实申报，以至于后续都由比较
宽松的法令来安检。要怎么抓出不肖业者？游毓兰认为，除了上述整合跨部会进行联合稽查
之外，行政院应该尽快将《揭弊者保护法》送进立法院审议，提高奖金诱因、避免被公司秋
后算帐等，鼓励内部检举将违法事实反映出来。
此外，游毓兰要求金管会与内政部，针对不肖厂商未依规定投资、设置足够防灾措施、人员
训练而导致灾害损失时，损失要排除在公共意外责任险的理赔范围，给业者更多压力要做好
内部防灾工作。
王怡文转述行政院院长陈建仁在他主持的会议中，就直接打电话给金管会主委黄天牧，要求
尽速研议厂商未做好防灾措施保险将不理赔的可能性。王怡文强调，明扬这次的火险保额达
15亿元，未来其他厂商如果被查到未如实申报，厂商将拿不到理赔金，由民间的保险公司要
求投保厂商，能有效要求厂商做好企业自主防灾。
此外工厂疏散也得加强演练，这也是企业自主防灾的一环，以国科会管辖的科学园区为例，
几家晶圆大厂的员工识别证就有定位功能，疏散时可以即时确认还有多少人留在厂房内。游
毓兰强调，当企业做好疏散，消防弟兄就可以不用急着往火场冲，因此这次明扬大火发生后
，督促金管会要求实收资本额达到20亿元以上的上市公司，在ESG永续报告书中，必须纳入
灾害预防策略及紧急应变计画，降低灾害对环境、社会及经济的冲击。
从2014年就参与消促会的资深消防员李宗吾认为，目前工厂的自卫消防编组演练流于形式，
尤其在工厂仍需保持营运的情况下，更无法全面性模拟演练，要怎么落实让工厂自主防灾、
减灾与应变，这些都还有很多需要讨论。
游毓兰以中央警察大学教授的身分说，我们训练出来的消防员都是往危险的地方冲，但如果
能做好疏散、减少人员受困，这也在减少消防员涉险的机会，真的不愿意再看到年轻优秀的
消防弟兄们因此殉职。
消防员的国殇升旗：“希望殉职人数不再增加”
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2023年10月9日，消促会于凯达格兰大道举办晚会，现场升起一面盖上红色手印的旗帜，悼
念10年来43名殉职的消防员。（摄影／杨子磊）
国庆日前一晚，消促会在凯达格兰大道前举办晚会。
“2015年，陈凤翔学长、陈彦茗学长 在桃园新屋保龄球馆火灾殉职 今年（2023）9月22
日，4位消防员，施宝翔学长、钟吉垣学长、陈柏翰学长、赖俊儒学长在屏东明扬工厂殉职
。”消促会理事陈昱志在晚会台上，花了足足5分钟才把近10年在火灾、台风、训练时殉职
的消防员和义消共43人的名字唸完。
原本穿着装备的陈昱志唸完名单后，在台上脱下他的消防衣，“（打火救灾）这是我们的工
作，我们躲不了，人民把我们当成英雄，但我们脱掉消防衣，我们也只是一个人而已。”
晚会最后，所有消防员在手上涂满红色颜料盖在一面写着“43”的白旗上，盖完后，旗子慢
慢地升上旗杆。这是在国庆日前属于消防员的升旗典礼，希望旗上的殉职人数就停在那里，
不再增加。
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